一、前言

人工智慧(AI)技術的發展，正逐步改變人們的生活與工作方式。為確保美國在全球AI競賽中維持領先，美國白宮於2025年7月發布《贏得競爭：美國AI行動計畫》(Winning the Race: America’s AI Action Plan)政策文件。該計畫的核心原則為將美國勞工置於首位，強調AI應作為輔助工具，為勞工創造高薪機會並提升生活品質，而非取代其工作。此外，計畫主張AI系統應保持客觀與中立，不得帶有意識形態偏見，並提供可信賴的資訊來源。同時，美國也將採取措施防範先進AI技術被惡意濫用或竊取，並持續監控AI相關的潛在風險。此行動計畫聚焦於三大核心支柱，分別為：加速AI創新(Accelerate AI Innovation)、建設AI基礎設施(Build American AI Infrastructure)，以及領導AI國際外交與安全(Lead in International AI Diplomacy and Security)。以下將分別介紹各支柱的關鍵推動策略，推動策略摘要請參閱圖一與圖二。

二、第一支柱：加速AI創新(Accelerate AI Innovation)

(一) 目標
營造有利於私營部門創新的環境，使美國不僅擁有全球最強大的 AI 系統，更能在各領域的創新應用中保持領先。

(二) 推動策略
1. 移除繁瑣法規與管制障礙
廢除不必要的法規和行政命令，排除阻礙AI創新的制度性障礙。聯邦資金配置將考量各州對AI產業的監管環境，避免將資源投入法規過於嚴格且不利於創新的地區 。

2. 確保前沿 AI 技術保障言論自由與美國價值
AI系統設計應納入言論自由原則。美國政府將修訂國家標準與技術研究院(NIST)制定的AI風險管理框架(AI Risk Management Framework)，移除其中關於「多元、公平與共融」(DEI)和「氣候變遷」的內容，並規範政府應採用中立且無意識形態偏見的 AI 模型。

3. 鼓勵開源與開放權重(open-weight) AI 模型發展
開源與開放權重開放權重(open-weight, 指模型參數可存取與調整)模型具備靈活與透明的優勢，有助於AI在新創企業、學術研究與政府部門的推廣。美國政府將強化與科技業者的合作，並透過國家 AI 研究資源計畫(National AI Research Resource, NAIRR)等措施，建立便於產學研界租用運算能力的環境，推動中小企業採用開源模型，促進 AI 創新與應用。

4. 推動 AI 應用落地
設立監管沙盒(regulatory sandboxes)，讓企業在可控環境中測試AI工具。針對醫療、能源、農業等關鍵領域，美國政府將制定全國性 AI 系統應用標準，並評估 AI 在實務場域中對生產力提升之助益。

5. 賦能美國勞工、推動技能轉型
推動以勞工為本的 AI 政策，包括：將 AI 技能培育列為聯邦教育與就業資源補助的優先項目，強化在職訓練、技職教育與學徒制度；提供稅務優惠，鼓勵雇主資助AI相關培訓；成立AI勞動力研究中心，評估 AI 對勞動市場的影響並提出因應方案。

6. 支持下一代製造(Next-Generation Manufacturing)產業
推動次世代製造產業發展，聚焦自主無人機、自駕車與機器人等 AI 驅動的先進技術。具體規劃將透過相關計畫與法案(如SBIR、CHIPS計畫)，加速基礎與應用製造技術的開發與產能擴充，並且盤點與克服美國在機器人與無人機製造上所面臨的供應鏈挑戰。

7. 支持AI 驅動的科學研究
為了充分發揮 AI 加速科研的潛力，美國政府將投入資源建置新的科研基礎設施，包括自動化實驗室，並推動任務導向型研究組織的發展，以應用AI進行基礎科學突破。同時，鼓勵研究人員公開高品質資料集，為AI創新創造有利環境 。

8. 建立全球領先的科學資料集
美國政府將制定AI模型訓練的科學資料品質標準(涵蓋生物、化學、物理等領域)，並建立跨部會的安全資料存取機制，以建構全球最大且最優質的AI科學資料集。

9. 支持AI核心技術研究
為了確保美國於人工智慧發展上持續領先，美國政府將優先投入理論、運算與實驗研究，聚焦於創新與具顛覆性的 AI 技術突破。同時，政府將推動AI的可解釋性、可控性與韌性等關鍵領域的發展，以提升其在國防等高風險領域的實用性與安全性。

10. 建立人工智慧評估生態系
為了有效評估 AI 系統的可靠性與效能，美國政府將推動AI評估科學研究、開發AI測試平台、制定聯邦政府AI評估指引，並舉行跨部會交流會議，逐步建構完善的AI評估生態體系。

11. 加速AI於聯邦政府部署
美國將加速推動 AI 在聯邦政府中的應用，具體措施包括：建立跨部會的 AI 採用機制與人才交流計畫、提升 AI 採購的一致性與標準化、推動技術與應用案例於各機關間共享。國防部將優先導入AI於關鍵作戰與後勤流程，並與雲端與運算業者簽署協議，確保戰時能優先取得資源，同時規劃設立 AI 與自主系統虛擬驗證場域，並且啟動專業培訓計畫，培育具備AI素養的新一代軍官。

12. 保護企業與政府部門的 AI 創新
美國政府將與主要 AI 開發企業合作，由國防部、國土安全部等單位主導，共同防範資安威脅，包括駭客、內部人員洩密等風險，強化對 AI 技術、人才與智慧財產的保護。

13. 強化司法體系對合成媒體(synthetic media)的應對能力
為防範深度偽造(deepfake)等 AI 合成媒體帶來的風險，美國政府將推動指引制定與標準建立，強化法院與執法機關辨識與處理偽造證據的能力。

三、第二支柱：建設美國 AI 基礎設施 (Build American AI Infrastructure)

(一) 目標
美國必須建立能支持未來AI發展所需的基礎設施，包括比現有規模更龐大的能源供應及相關設施，以因應日益增長的運算需求。

(二) 推動策略
1. 簡化審查機制以加速資料中心、半導體製造設施與能源基礎建設，同時確保國家安全
美國政府將簡化環境審查與許可流程，並釋出聯邦土地供大型基礎設施使用。同時，政府將防範敵對勢力在關鍵設施中植入敏感技術或元件，確保美國AI 運算體系建構於國產技術之上。

2. 建構足以因應 AI 發展需求的電力基礎建設
推動電網現代化，強化供電穩定性與未來擴充能力。具體措施包括：延後關鍵電廠退役、活化備援電源以穩定既有電網，同時導入先進管理技術與升級輸電線路，提升電網效率。此外，政府亦將加速併聯可靠的新興能源，如地熱與核能，並制定長期能源戰略。

3. 重振美國半導體製造業
具體措施包括：CHIPS 計畫將聚焦於提升投資效益，並排除與晶片生產無關的補助附加條件；簡化法規以加速晶圓廠建設；檢視半導體相關補助與研發計畫，推動AI技術整合至半導體生產流程中。

4. 建設軍事與情報部門專用的高安全等級資料中心
美國將建置高安全性的 AI 資料中心，強化對國防與情報機密資料的保護，並支持政府機關採用機密等級運算環境，以確保AI模型部署安全。

5. 培訓 AI 基礎設施所需之勞動力
具體措施包括：盤點關鍵職業類別並建立技能標準；推動由企業主導的訓練與學徒制度，並強化高中職、社區大學與產業間的銜接；善用國家實驗室與高等教育資源，協助現有勞動力轉型投入 AI 領域。

6. 加強關鍵基礎設施的網路安全防護能力
美國政府將強化關鍵基礎設施的 AI 資安防護，並防止 AI 系統本身成為網路攻擊目標。具體措施包括：設立 AI資訊共享機制，促進關鍵基礎設施間資安情資交流；針對AI特有的資安弱點與威脅，發布修復與應變指引，協助民間機構提升防護能力與系統韌性。

7. 支持具備安全設計(Secure-by-Design)的AI 技術發展與應用
美國政府將支持具韌性與安全設計的 AI 技術之開發與部署，確保 AI 系統具備抵禦惡意攻擊的能力。國防部(DOD)將持續優化「負責任 AI」與「生成式 AI」政策框架；國家情報總監辦公室(ODNI)將擬定情報體系的AI信賴(AI Assurance)標準。

8. 強化聯邦政府對 AI 事件的應變能力
美國政府將強化聯邦政府資安應變能力，將 AI 事件納入資安應變標準與流程中。具體措施包括：修訂資安應變手冊、設計應變工具、建立跨部門協調機制等。

四、第三支柱：領導國際 AI 外交與安全 (Lead in International AI Diplomacy and Security)

(一) 目標
促進美國 AI 技術與標準於國際間的採用，建立以美國為核心的AI聯盟，並積極防範敵對國家竊取或濫用美國創新成果與戰略資源。

(二) 推動策略
1. 向盟邦與合作夥伴輸出美國 AI 技術
美國政府將向有意加入 AI 聯盟的國家，提供涵蓋硬體、模型與軟體的完整 AI 技術解決方案。商務部將與其他機構合作，推動符合美國安全規範的國際合作。

2. 抵制中國在國際組織中的影響力
美國將與理念相近國家合作，提倡以創新為導向、符合民主價值的國際 AI 治理模式，並防範威權國家勢力的滲透與操控。

3. 加強 AI 運算出口的管制與執法
美國將強化 AI 晶片出口管制，防止先進運算技術流入敵對國家。商務部將與產業界合作導入位置驗證技術，確保晶片不被轉移至敏感地區，並與情報單位合作監控技術外流。

4. 補強半導體製造出口管制的漏洞
美國與盟國在多項半導體製造關鍵技術上具主導地位，然目前出口管制多集中於主要設備，部分子系統尚未涵蓋。為防止敵對國家利用這些技術危害國安，美國針對半導體製造子系統的制訂新出口管制措施。

5. 推動全球協調一致的技術保護措施
美國將制定AI聯盟的技術外交戰略，並透過多邊合作倡議與涵蓋整體供應鏈的出口管制體系等措施，促使關鍵盟國在 AI 技術、基礎研究及高等教育領域採取一致的保護與管制措施，防止技術流入敵對勢力。

6. 維持美國在先進 AI 模型國安風險評估上的領先地位
美國將強化前沿 AI 模型的國安風險評估，並且持續評估包括中國在內的主要對手的 AI 能力，同時延攬頂尖研究人才，建立起常態化的安全評估與監測機制。

7. 強化生物安全防護與監管
AI 雖能加速生物科技的發展，但亦可能被用於合成危險的病原體。美國將建立多層次的防護架構，要求接受聯邦政府資助的研究機構使用經驗證的核酸合成工具與供應商，並建立資料共享機制，以辨識惡意客戶並防範其合成危險病原體。