一、海洋空間規劃(MSP)簡介

隨著全球對海洋資源與空間的依賴日益加深，傳統以部門為導向、碎片化的海洋治理方式已難以因應複雜而多變的挑戰。從能源轉型、糧食安全到氣候調適與生物多樣性保育，海洋已成為關鍵政策發展的場域。海洋空間規劃(Marine Spatial Planning, MSP)即是在此背景下興起，作為一項系統化、跨部門且基於生態系統的治理工具，旨在整合人類活動與海洋保育需求，為藍色經濟與永續發展提供操作路徑。

2006年起，聯合國教科文組織(UNESCO)透過其政府間海洋學委員會(IOC)推出 MSP 概念，並於2009年發布《MSP 規劃步驟指南》^₁ ，奠定全球推動基礎。後續透過 MSP Global計畫，協助各國建立技術能力與政策架構，特別著重開發中國家的能力建構。歐盟則透過2014年制定《MSP指令》² ，要求成員國依據國土管轄制定海事空間規劃，並將 MSP 納入歐洲綠色政綱與藍色經濟策略，強調跨境協調、資訊透明與多方參與。歐盟也建立知識平台(European MSP Platform)，持續彙整成員國規劃進度與案例，作為政策設計的參照依據。
 

二、全球海洋空間規劃現況

聯合國教科文組織政府間海洋學委員會(IOC-UNESCO)與歐盟執委會合作，持續透過《MSP共同路線圖》(Joint Roadmap) ³ 推動全球海洋空間規劃的進展。根據IOC-UNESCO最新發布的《2024年海洋現況報告》⁴ ，截至2023年底，全球已有126個國家或地區投入MSP相關行動—至少已啟動試點計畫，或由政府設立了相關工作小組，較2022年增加20%。其中，以非洲和大洋洲的成長幅度最為顯著，非洲的成長主要來自國際合作機制在本格拉洋流(Benguela Current)區域、西地中海、西印度洋及幾內亞灣等區域所推動的MSP專案；類似的國際合作專案也促進了大洋洲以及加勒比海、東南亞地區的MSP進展。歐洲方面，歐盟因《MSP指令》規定沿海會員國需於2021年前完成MSP規劃，因此進展最為完整；美洲方面，大多數國家已投入MSP行動，但目前主要通過正式規劃案的國家集中在北美。
 

三、「氣候智慧型」海洋空間規劃(climate-smart MSP)

隨著極端氣候、海平面上升與漁業資源分布改變等問題加劇，傳統海洋治理模式面臨挑戰。因此發展「氣候智慧型」(climate-smart)海洋空間規劃，遂成為強化生態韌性、降低沿海風險的整合性策略。世界銀行2021年報告《具氣候意識的海洋空間規劃》⁵ 提出導入「氣候智慧型 MSP」的指引，強調在MSP的各階段納入氣候風險與調適機會，並促進政府、企業與社區之間的協作，下列為四項主要應用領域：

1.自然為本的解決方案：
藉由保護與復育海洋棲地，如海草床(seagrasses)、紅樹林(mangroves)及底棲大型藻類(benthic macroalgae)，來提升碳封存能力，這些棲地約佔海洋沉積碳封存的50%。此外，紅樹林與珊瑚礁可吸收波浪能量、穩定地形，減少海平面上升與侵蝕衝擊。MSP亦可促進棲地保護、移除障礙並劃設保護區，增強生態韌性。

2. 海運與藍色港口：
以減緩溫室氣體排放為主要目標。船舶靠港時產生的碳排約佔整體的45%至55%。因此發展「藍色港口」(blue ports)並轉向低碳或零碳燃料至關重要，同時重新規劃航道與港口設施，有助於提升能源效率與調適能力。MSP可提供這些設施設址的空間規劃依據，並改善港口對海平面上升與暴潮的調適能力。

3. 漁業與水產養殖：
氣候將改變漁業的分布與產量，威脅沿海糧食安全。透過設立禁漁區、推動「動態分區」(dynamic zoning)與推廣氣候智慧型水產養殖(climate-smart aquaculture)，可提升糧食安全與社區韌性。例如，藉由種植海藻進行生物萃取(bio-extraction)，可吸收二氧化碳與養分，封存碳於海床並改善水質。

4. 離岸再生能源：
離岸再生能源正快速發展為重要的去碳化手段。2020年全球離岸風電裝置容量已達34.4 GW，單座500 MW電廠每年可減碳約94.5萬噸。國際再生能源署(IRENA)預測，至2050年全球裝置容量將達2,000 GW，每年減碳達40億噸。MSP能提供明確的區位規劃，協助私部門投資，並同步避免對環境與社會造成負面影響。
 

四、歐盟氣候智慧海洋空間規劃技術方向

歐盟長期推動以氣候與數位轉型為導向的海洋政策，海洋空間規劃(MSP)成為整合相關技術與監管工具的核心平台。根據歐洲氣候基礎建設暨環境執行署(CINEA)2024 年報告⁶，MSP 所涉及的創新技術可依功能區分為「減緩」、「調適與韌性」及「生態管理與社會系統」三大領域。

(一) 減緩類技術：

1.離岸風電： 歐盟目前離岸風電以採用固定式基座(如單樁、重力式等)為主，技術與規模已相對成熟。然而，隨著淺水海域逐漸飽和，發展重心正轉向浮動式風場，以拓展至水深逾100公尺的海域。未來風機將朝向高功率、高效率發展，並透過優化排布設計，進一步提升海域使用效率。

2.波浪與潮汐能：波浪與潮汐能具備穩定發電特性，有潛力作為風力發電的補充來源。歐盟目前正積極研發各類型波浪能轉換器(WECs)與潮汐能裝置(TECs)。整體仍處於早期研發階段，尚未實現全面商業化，部分研究已嘗試整合離岸風電與波浪能技術於多功能平台。

3.海上太陽能：適合部署於港區水域或離岸風場間隙，具補強再生能源系統的潛力。歐盟在《REPowerEU 計畫》與《綠色工業計畫》等政策推動下，海上光電發展迅速，預計未來投資將大幅增加。

4.零碳排放海洋技術：以再生能源或替代燃料為基礎的海上動力技術正在加速發展，技術類型包含綠能推進器、替代燃料與創新動力系統等。MSP可優先為採用綠色技術的海洋活動配置空間。

5.跨國電網與離岸儲能系統：發展目標包括推動跨國電網整合、電力轉氫(Power-to-Hydrogen)技術，與離岸儲能設施建置。可藉由地理資訊系統(GIS)模擬等工具，優化離岸與陸域之間的能源傳輸佈局。

6.氫能與天然氣基礎設施整合：歐盟正嘗試將既有離岸天然氣平台轉型為氫能生產與儲運設施，例如荷蘭的 PosHYdon 計畫，即於北海一座天然氣平台上導入綠氫生產測試，成為全球首例。
 

 (二) 調適與韌性相關技術：

1.海洋觀測技術(Ocean Observation Technologies, OOTs)：有助掌握氣候與海洋之間的交互影響，如海平面上升、熱膨脹與酸化等，並支援氣候預測與災害預警。歐洲現有的主要觀測系統包括 ARGO、EuroGOOS、Copernicus Marine Service等。MSP 可透過整合高密度感測與多國資料共享，支援更具時效與地區精度的決策依據。

2.地理空間技術(Geospatial Technologies, GTs)：包括衛星遙測、數位高程模型(DEMs)與 地理資訊系統(GIS)，廣泛應用於海岸監測與變遷評估。未來應強化高解析測繪與動態模擬，以更有效掌握流動式海洋活動與沿岸風險熱區。

3.數值模擬技術(Modelling Technologies, MTs)：氣候模擬工具如WRF、WaveWatch III、XBeach等，可模擬氣候風險、極端事件與海岸侵蝕，受廣泛應用。未來發展重點將在模式整合、多尺度適用性與資料成本控制，以支援MSP中長期預測與基礎建設設計。

4.韌性基礎設施：歐盟推動強化沿海設施韌性，包括防波堤、堤防與預警系統等。而現有規劃對風險之掌握仍有限，未來將結合濕地復育、海灘養護等自然為本或混合型解方，以兼顧結構性保護與自然緩衝功能。

5.水產養殖：離岸養殖具備環境干擾低與空間利用彈性等優勢，隨著技術進步逐漸擴展。未來可結合衛星監控與資料分析，以強化永續管理。

6.海水淡化：海水淡化為應對水資源短缺的重要技術，但受限於高能源消耗與鹵水排放等環境成本。目前正透過再生能源與逆滲透技術改善效能，並嘗試導入海洋溫差能等低碳方案。此類技術特別適合地中海等低緯度地區，相關試點正在推動中。
 

(三) 生態系統管理技術與社會參與策略

1.生態觀測技術與模型：
歐盟已建構多平台生態觀測網絡，整合衛星、海上感測器(如 AUV、ROV、浮標)與國際觀測系統(如 ARGO、OceanSITES、MBON、LTER)，可觀測 200 公尺以下深層海洋生態。在模型方面，端對端模型(End-to-End Models)如 Atlantis、OSMOSE、InVitro，涵蓋生態、生物地球化學、人類活動與社會經濟面向。未來應強化模型整合性，以提升複合系統風險掌握。

2.動態管理工具與空間規劃排序：
動態海洋管理(DOM)與敏感度地圖(Sensitivity Mapping)等工具，可根據環境變化與風險情境，進行即時空間調整。目前僅部分試點區域應用，尚未制度化。未來應強化規劃策略，如生態服務價值的評估與排序、生物連結性(Connectivity)評估，確保物種遷徙通道與復育區有效銜接等，使MSP更具科學依據與生態敏感性。

3.社會參與與公正轉型：
目前歐盟的MSP 規劃中，中央與地方政府、研究機構與 NGO 均有參與，但在地社群、中小企業與青年等利害關係人參與度偏低，缺乏橫向協作機制與制度化參與平台，未來應建立更具包容性與回饋機制的參與架構，確保氣候與海洋行動兼顧社會公平與地方發展。