一、前言

日本內閣府於2025年12月底發布首個「人工智慧基本計畫」(人工知能基本計画)，規劃運用可信任AI重振日本社會。計畫啟動的半年內，代理型AI(Agentic AI)、實體AI^[1]等技術快速演進，AI已由協助文書處理的工具，逐步發展為具備決策與任務執行能力的系統。因此，內閣府於2026年7月更新「人工智慧基本計畫」，將政策目標擴展至全面AI轉型(AI Transformation, AX)，並以部署垂直AI^[2]與實體AI作為推動AI轉型的核心策略。

[1] 實體AI (Physical AI)為將AI嵌入實體機器，使其能感知環境、做出決策並在現實世界中自主行動的系統。
[2] 垂直AI (Vertical AI)為針對單一產業、專業領域或業務需求開發，並結合相關資料與專業知識的AI系統。

二、四大基本方針與具體措施

人工智慧基本計畫涵蓋四大基本方針與具體措施，並提出推動AI及相關技術研發與應用的四項原則，包括：兼顧創新與風險因應、勇於挑戰與學習、敏捷應對各種挑戰、推動具一致性之國內與國際政策。以下分別介紹四大基本方針及其具體措施。

(一) AI應用：加速AI應用
1. 全面推動中央與地方政府之AI應用：持續推動名為「源內」(GENNAI)之政府AI平台的應用，於中央政府業務導入生成式AI與代理型AI，並積極採用國產AI模型，提升服務品質與效率。同時推動「源內」開放原始碼，供地方政府根據自身需求建置AI系統。

2. 善用AI解決社會問題與發展新事業：推動醫療、長照、金融、教育、警政、防災、環境、農林水產、食品、製造、基礎設施、物流、公共運輸、資通訊、國防等領域的AI應用，政府將依據「AI機器人策略」(ＡＩロボティクス戦略)支持各產業導入實體AI，同時擬定各領域的垂直AI發展策略，並促進代理型AI應用。另透過補助措施協助中小企業導入AI，鼓勵發展符合地方需求的AI創新方案，並支持AI新創發展。

3. 推動AI資料策略，完善AI應用之制度環境：促進政府及相關機構各類資料轉換為機器可讀格式，以利AI應用。將優先整合醫療、教育、農林水產及建築等領域資料，建置資料共享平台，並完善地理空間資訊的整合與使用環境，以促進AI於都市、國土及地方治理之應用。同時強化資料整理與清洗(data refinement)、資料共享等技術與服務，並全面檢討AI相關法規與指引，以推動政府AI轉型。

(二)創造AI：策略性強化AI開發能力
1. 擴展AI研發與應用的基礎設施：強化AI基礎設施與通訊網路，推動次世代光通訊網路、Beyond 5G等技術建設，發展高效能AI晶片、次世代超級電腦與高效能運算設施。提升半導體、雲端及資料中心等AI基礎設施的自主發展與供應能力，推動資料中心於國內外的策略性布局，並確保供電穩定。

2. 強化日本AI自主研發能力：建構AI研發所需之資料集、多模態資料及資料連結與共享基礎設施。提升AI模型性能與多模態能力，建置AI效能與可信度的測試環境與評估平台。透過產官學研合作，促進AI技術交流。

3. 推動可信任AI基礎模型發展：建立高品質日文資料，開發符合日本文化與習俗的可信任AI，並建立相關評估機制。將日本發展為可信任AI研發中心，並與理念相近國家合作，由日本主導建立可信任AI國際合作網絡。

4. 推動垂直AI、實體AI及AI科研應用(AI for Science)，建立日本競爭優勢：優先推動材料、造船等產業之垂直AI開發與導入，並發展可提升藥物研發效率的AI技術。發揮日本在工業機器人與汽車產業的優勢，推動實體AI、智慧機器人、自動駕駛技術與相關零組件研發，並主導自動駕駛國際標準制定。同時，持續支持AI於科學研究之應用，並促進日本優勢產業的AI轉型。

(三)可信任的AI：主導AI治理
1. 落實負責任的敏捷治理(Agile Governance)：敏捷治理強調透過PDCA循環(Plan-Do-Check-Act)持續調整、快速回應變化，具體措施包括：持續檢視相關法規，以因應AI技術發展所衍生之風險，並建立行政部門導入代理型AI的指引，以確保AI應用之透明度與公正性；提升防範AI犯罪之能力，並依網路安全對策方案「YATA-Shield」強化重要基礎設施防護；強化人工智慧安全研究所(AI Safety Institute, AISI)的AI技術評估能力並擴增專業技術人才等。

2. 與東協(ASEAN)等全球新興及開發中國家的國際合作：積極參與AI國際標準制定，並藉由跨國AI安全機構合作網絡及廣島AI進程^[3]，主導國際AI治理機制之建立。同時，透過「廣島AI進程之友集團」(Hiroshima AI Process Friends Group)深化與東協等新興及開發中國家之合作，建立共創合作模式，推動可信任AI生態系發展，並支援國內AI產業拓展海外市場。此外，積極推動於日本舉辦AI峰會，以主導AI領域之國際協調與合作模式。

[3] 廣島AI進程(Hiroshima AI Process)為日本於2023年擔任G7主席國期間倡議的國際合作機制，旨在建立先進AI系統的國際指導原則與行為準則，促進安全、可信任且負責任的AI發展。

(四) AI協作：持續推動AI社會轉型
1. 建構以AI為基礎的產業結構與就業環境：透過監理沙盒及新創輔導等制度，促進AI相關產業於日本國內發展，並提出具體藍圖促進地方善用AI基礎建設發展新興產業與擴大就業機會。同時，推動企業建立數位轉型與AI應用之成效評估機制，落實人才的培育與留用，並從替代性與互補性兩方面研析AI對就業的影響，依據研析結果持續推動相關因應措施。

2. 檢討與驗證AI社會制度及治理架構：研討AI應用引發侵權或損害時的責任歸屬，並制定未經授權利用聲音所涉侵權行為之相關指引。同時，強化AI應用之資訊透明度，以兼顧智慧財產權的保護與合理利用，並建立創作者合理報酬回饋及生成式AI侵權諮詢機制，研議AI生成產品與服務的智慧財產權規範。

3. 培育與確保AI時代所需人才：推動AI研發、應用及治理人才的培育與延攬。在產業與社會層面，扶植AI應用與研發之產官學網絡及社群，透過解題競賽等活動培育AI應用人才，並依勞工的職業與工作需求提供AI技能再培訓；在學校教育層面，則修訂中小學生成式AI應用指引，推動AI於語言學習等教育領域的應用，並強化教職員AI應用培訓。

4. 提升AI時代的人本能力：探索以人為本的AI社會原則與人機協作模式，並培育能與AI協作解決問題的人才，避免過度依賴AI而削弱自主判斷與基礎能力，同時研議符合AI時代需求的新型工作模式。