一、前言

聯合國世界智慧財產權組織(World Intellectual Property Organization, WIPO)於2025年9月發布「2025年全球創新指數」(Global Innovation Index 2025)報告。該報告評比對象涵蓋全球139個經濟體，針對各經濟體的創新生態系統進行全面分析，並持續追蹤全球的創新現況及趨勢。

全球創新指數(GII)的評比架構分為七大支柱與21個中項指標，共計78個細項指標(如圖一)。本年度新增細項指標包括：後期創投交易占比、創業投資參與度、青年人口紅利、大學參與產業及國際化程度。

二、2025年全球創新指數排名結果

(一)主要國家排名情形
2025年全球最具創新力的前十名經濟體依序為：瑞士、瑞典、美國、韓國、新加坡、英國、芬蘭、荷蘭、丹麥及中國；日本為第12名，台灣則未納入評比。
與去年相比，前三名國家維持不變。瑞士連續15年蟬聯榜首，其七大支柱中的「創意產出」位居全球第一，其他六個支柱亦均進入前六名。瑞典在「商業成熟度」與「創意產出」兩項支柱表現突出，均獲全球第二。美國的「市場成熟度」與「商業成熟度」支柱為全球第一，但「基礎建設」支柱相對落後，為第32名。
韓國名次創新高，超越新加坡與英國升至第4名，其在研發人力、全國研發經費、企業研發經費及PCT國際專利申請量等細項指標均名列全球前三，表現亮眼。新加坡較去年微降一名至第5名，其七大支柱中的「制度」(第1名)、「人力資本與研究」(第2名)與「商業成熟度」(第3名)表現突出。另一方面，德國被丹麥與中國超越，中國首次躋身前十，並在「知識與技術產出」支柱中位居全球第一。

(二)百大創新聚落排名
有別於以往的「全球百大科技聚落」，WIPO今年首度公布全新的「百大創新聚落」排名。本次評比除納入專利與科學出版品外，亦新增創投交易作為新的評估指標，透過分析專利發明人、科學出版品作者的所在地，以及創投交易地點，識別出全球創新活動最蓬勃的前100個地區。創新聚落可由一個或多個城市組成，其中匯聚頂尖大學、研究人員、發明家、創投家與研發單位，是國家創新系統的核心。
結果顯示，全球領先的十大創新聚落依序為：(1)中國深圳-香港-廣州、(2)日本東京-橫濱、(3)美國聖荷西-舊金山、(4)中國北京、(5)韓國首爾、(6)中國上海-蘇州、(7)美國紐約、(8)英國倫敦、(9)美國波士頓-劍橋、(10)美國洛杉磯。台灣的台北-新竹排名第41位。在經濟體層面，中國擁有最多百大創新聚落，共有24個；美國以22個創新聚落緊隨其後，其他依序為德國(7個)、英國(4個)及印度(4個)。另就人均專利、科學出版品與創投交易數量衡量創新強度，則以(1)美國聖荷西-舊金山、(2)英國劍橋，以及(3)美國波士頓-劍橋的創新聚落為領先者。

三、創新現況與趨勢

WIPO以「科學和創新投資」、「技術進步」、「技術採用」及「社經影響」四項創新週期面向追蹤創新的趨勢，摘要如下：

(一)科學和創新投資
全球研發支出成長趨緩，2024年僅增加2.9%；企業研發支出成長3.2%，兩者皆低於過去十年平均水準。2021至2022年創投遍及非洲、拉丁美洲等，但2024年，資金重新集中於美國，並聚焦於資訊科技與人工智慧(AI)產業。

(二)技術進步
2024年技術進步指標整體表現正向，運算能力持續提升，綠色超級電腦之能源效率顯著地提高，再生能源與鋰電池成本持續下降，持續以技術創新支持綠色轉型。然而，健康方面的創新表現較弱，基因定序成本下降趨緩，新藥上市數量減少。

(三)技術採用
2024年技術採用指標整體表現正向，但成長速度皆減緩。2024年5G覆蓋率已超過全球人口的一半(51%)，電動車、機器人與高速鐵路基礎建設的成長低於過去十年平均，此外，安全衛生設施覆蓋率也持續擴大。

(四)社經影響
2024年全球社會經濟持續復甦，勞動生產力成長2.5%、平均壽命創新高、貧窮率亦下降。然而，全球氣溫較1951至1980年約高出1.3°C，創歷史新高，顯示氣候挑戰日益嚴峻。