一、背景與挑戰

最新數據顯示，法國約三成男性與四成女性未達世界衛生組織建議的身體活動水準，而兒童與青少年的久坐習慣更可能延續至成年。體能活動的不足亦深受社會與地域不平等影響，其帶來的社會經濟成本每年估計高達1,400億歐元。有鑒於此，法國政府於《2025-2030年國家運動健康策略》(Stratégie Nationale Sport-Santé)提出12項具體行動(如圖一)，旨在以系統性與多面向，將運動與體能活動長期確立為公共衛生、教育與社會凝聚力政策的核心要素。

二、目標與行動方案

(一)目標1：創造人人都能從事體能活動的條件
政府為確保所有人口能獲得平等且可持續的運動機會，將透過制度化推廣與在地化資源配置，降低久坐生活方式造成的健康風險。其核心精神在於讓運動成為日常生活的一部分，並透過公共政策與社會支持，使運動不再受限於年齡、健康狀況或地域差異，全面提升人口健康與社會凝聚力。為達前述目標，法國政府規劃以下行動：

行動計畫1：推動「身體與運動活動月」(Mois De L’Activité Physique Et Sportive)
儘管國內已有多項「運動與健康」(Sport-Santé)相關資源，如社區運動健康計畫、健康促進課程與專業運動指導服務，但多數民眾仍不清楚相關內容與參與途徑。為改善此現況，政府規劃每年定期舉辦「身體與運動活動月」，以提升民眾對運動與健康相關活動、機構及資源的認識，並激發其參與意願。具體措施包括：動員政府各部門、地方政府與民間合作，發起全國性宣傳活動，宣導運動對健康的益處；由地方政府與相關單位協調執行地方行動，動員學校與社區共同參與；開發具教育性與追蹤功能的應用程式，協助民眾評估自身活動並設定目標。

行動計畫2：提升「運動與健康」(Sport-Santé)相關資源的可近性
目前「運動與健康」相關資源內容多元且缺乏一致性，涵蓋醫師處方的適應性體育活動^註(Activité Physique Adaptée, APA)及商業運動機構開設的運動活動等，使專業人員與民眾難以辨識與使用。為改善此現況並提升可近性，政府規劃建立清晰、可靠且具組織性的運動健康體系。具體措施包括：統一各類健康導向運動的術語與定義，讓資訊更具可讀性；制定資源標示準則，讓專業人員與民眾能透過各地平台快速辨識並獲得相關資源；鼓勵商業運動機構依循公共衛生目標推出合格課程；鼓勵各體育俱樂部發展健康導向活動，並依推動程度提供經費支持。

註：適應性體育活動(Activité Physique Adaptée, APA)是一項結合復健與健康促進的運動方案，由專業人員依個人健康狀況設計與指導，服務對象包括慢性病患者、長者及特殊需求族群。其目的在於協助前述族群養成規律活動的習慣，進而降低疾病風險並提升整體生活品質。

行動計畫3：促進運動設施的使用，以利運動健康活動的實踐
法國現有體育設施雖數量充足且品質良好，但多集中於競技賽事與學校課程使用，未能被一般民眾充分利用，導致整體利用率偏低。為改善設施使用不足與資源分布不均，並使慢性病患者、長者及運動初學者等族群能更便利地使用，政府規劃優化既有體育空間，增加開放與共享使用的機會。具體措施包括：優先補助開放程度及使用率高的場地；運用現有地理資訊系統(如DataSport) 與地方資料盤點可共享場地；鼓勵商業運動場館開放空間提供健康導向活動；由各地「運動健康之家」^註(Maisons Sport-Santé, MSS)統籌與推動運動設施共享方案。 

註：運動健康之家(Maisons Sport-Santé, MSS)是法國體育部與衛生部共同推動的公共健康服務網絡，作為地區性「運動與健康」的諮詢與支持據點。其團隊由醫師、物理治療師、運動科學專家等專業人員組成，提供體能評估、運動處方與健康教育，協助民眾依自身健康狀況選擇並參與適合的運動，以改善健康。

行動計畫4：健全運動健康之家(Maisons Sport-Santé, MSS)體系，強化在地健康服務功能
自設立以來，「運動健康之家」(MSS)已被證實為促進全民健康的有效機制。為確保MSS體系能長期穩定運行，並提升其於健康促進上的整體效益，政府將強化其運作機制與永續發展模式。具體措施包括：建立長期且具彈性的財務支持機制，並對提供全方位服務的MSS給予加成補助；優先在醫療與運動資源不足地區設立MSS據點；加強跨部門協調與宣導，提升 MSS 在專業體系與大眾的能見度；並將運動健康納入區域與地方健康計畫中，以強化地區協作與推動效率。目標為 2030 年前 MSS 服務參與人次增加一倍，讓全民都能公平且可就近取得運動健康資源。

(二)目標 2：提升兒童和青少年的體能活動量
兒童與青少年階段的行為模式，對成年後的生活習慣具有深遠影響。政府期望透過教育體系、校園環境與家庭支持，建立穩固的運動基礎，讓運動成為日常生活的一部分，並促進兒童與青少年身心全面發展。為實現此目標，法國政府規劃推動以下行動：

行動計畫5：於小學及兒童社福機構推廣「每日 30 分鐘體能活動」計畫
法國自2020年逐步在小學實施「每日 30 分鐘體能活動」(Activité Physique Quotidienne, APQ)計畫，但至今仍有部分學校未能有效落實。主要障礙包括教師缺乏相關培訓、課程安排受限，以及缺少簡便易用的教學資源。為提高 APQ 的推行率與執行品質，政府規劃多項措施，包括：增加師資培訓時數，強化體育與運動教育內容；於 2030 年前確保每五個班級至少有一名教師完成APQ 專業訓練；並提供操作簡便、可直接融入課程的教學工具；於兒童社福機構推廣「每日 30 分鐘體能活動」計畫等。

行動計畫6：提高青少年運動參與率，並特別關注運動不足族群
青少年時期，特別是女性與弱勢家庭子女，規律運動的比例大幅下降。此現象將增加成年後長期久坐不動與健康惡化的風險。為改善現況，政府將提供多元且具包容性的體能活動，協助學校辨識與支持運動參與不足的學生。具體措施包括：在國中一年級實施體能測驗，以辨識需額外支持的學生，並引導其參與適合的運動活動或機構；發展以健康促進為導向的體育課程，讓學生透過多元化運動活動增進體能與健康，而非僅著重於比賽或成績表現；針對久坐與運動不足的學生，提供適切的改善方案，以協助其增加日常活動量。

行動計畫7：在大專院校推廣運動與健康政策及設立大學運動健康之家(MSS)
大學生面臨久坐、壓力、睡眠不足及飲食不均等健康風險。雖然部分大學已推動健康促進或運動相關計畫，但缺乏全國整合與長期推動機制。為此，政府將「運動與健康」正式納入全國高等教育政策。具體措施包括：推動設立大學運動健康之家(MSS)，並與地方衛生與體育單位合作，提供學生運動與健康支持服務；擴充多元包容的運動課程，確保所有學生皆能參與；將體能活動納入校園整體健康推動策略，並與營養、心理健康、睡眠等措施整合為「運動與健康」校園政策。

(三)目標 3：提升職場運動意識，減少久坐行為
政府為促進企業與公務機關將運動納入工作環境，將採取多項行動以降低久坐與壓力帶來的健康風險。此目標旨在使職場成為健康促進的核心環境，鼓勵員工透過規律運動改善身心健康，提升整體工作效能與幸福感。為達前述目標，法國政府規劃以下行動：

行動計畫8：支持企業建立健康職場與運動文化
儘管政府已為企業提供多項健康促進工具與資源，如推行職場運動與活動之操作指引、可用於改善工作環境的健康推廣補助等，但實際運用程度仍有限。為改善此現況，政府將推廣既有健康促進相關資源，並鼓勵企業將體能活動作為健康職場的核心。具體措施包括：加強向公私部門推廣既有健康促進資源；提升對久坐風險的認識，並鼓勵企業將其納入職場預防措施；強化企業與職業健康部門之間合作，將體能活動納入預防性健康管理體系。

行動計畫9：推動公務體系全面落實健康運動措施
儘管體能活動已被廣泛證實能改善工作與生活品質，但在公務機關內部仍未受到充分重視。為改善此現況，政府將把體能活動納入公務體系的健康與福祉政策中，建立「運動與健康」工作文化。具體措施包括：向各級公務機關徵求運動與健康行動計畫，以支持具長期性並可在各機關推廣實施的健康運動措施；在公務員保險招標與續約中，納入「運動與健康促進」相關評選標準；並建立成效評估機制，評估前述措施對公務員福祉、健康狀況與缺勤率的影響，以作為後續人力資源政策依據 。

(四)目標 4：透過運動健康預防長者失能
隨著人口快速高齡化，長者失能與依賴問題已成為公共衛生的重要挑戰。政府將透過推動預防性運動政策，延緩功能衰退與依賴發生，預防慢性病與跌倒風險，並促進健康老化，確保長者能維持自主與生活品質。為達前述目標，法國政府規劃以下行動：

行動計畫10：將長者體能活動列為國家長者照護與失能預防策略會議(Conférence Nationale de l’Autonomie, CNA) ^註的優先事項
為鼓勵長者規律參與體能活動，以改善健康狀況並延緩自主能力的喪失，政府規劃採取多項措施，包括：將長者規律運動列入CNA的優先推動項目，並據此引導政策與經費配置；優先支持以預防為導向的適應性體育活動(APA)計畫，並與地方醫療及健康機構合作，擴大APA 計畫的推動與覆蓋範圍。

註：國家長者照護與失能預防策略會議(Conférence Nationale de l’Autonomie, CNA)為法國政府設立的國家級協調與諮詢機制，負責統籌與協調長者及失能者的自主生活與長期照護政策。其主要任務包括：研擬並推動全國層級的失能預防與健康老化策略、協調資金運用方向，並確保中央與地方政府在高齡照護與健康促進政策上的一致性與協同合作。

(五)目標 5：強化適應性體育活動(APA)在慢性病治療中之應用
研究已證實 APA 能改善患者健康狀況、預防失能並降低醫療成本。然而，該制度在醫療體系中的導入仍不足，限制了患者的可近性與實際應用。為達前述目標，法國政府規劃以下行動：

行動計畫11：將適應性體育活動(APA)納入慢性疾病治療體系
法國已在心血管疾病、呼吸道疾病、肥胖與癌症等領域導入適應性體育活動(APA)作為治療輔助措施，並獲得顯著成效。政府計畫進一步推動 APA 正式納入慢性病治療體系，建立標準化與制度化的臨床應用模式，以提升慢性病照護的品質與效率。具體措施包括：整合既有試驗成果，作為後續政策與制度設計的依據；明確界定「運動健康之家」(MSS)在患者照護流程中的角色與功能，以強化醫療與社區運動資源的連結；健全專業人員的培訓與資格制度；建立社會保險補助機制，將醫師開立的 APA處方 納入給付範圍，確保患者能持續接受適應性運動服務。

行動計畫12：強化「運動與健康」相關專業人員培訓，提升患者轉介效率並促進跨領域合作
目前醫師、復健師與體能教練在APA領域的專業知識與培訓仍顯不足，因而限制了APA在臨床治療與健康促進領域的推展。為此，政府將強化醫療與運動健康相關專業人才的教育與培訓，以促進跨領域合作，提升患者轉介效率。具體措施包括：強化醫師在體能活動與健康促進方面的教育與專業訓練；將運動與健康主題納入醫療人員持續進修課程；提供相關工具與資源，協助醫療人員引導患者至合適的運動健康之家(MSS)；建立專業認證制度，以提升體能教練與運動指導人員的專業認可度與信任度 。