一、前言
歐盟（European Union, EU）長期以來在推動再生能源（Renewable Energy）發展與應對氣候變遷（Climate Change）方面扮演領導者角色。隨著極端氣候事件的頻率與強度不斷攀升，下修溫室氣體（Greenhouse Gas, GHG）排放的壓力與日俱增，各國必須在能源政策上採取更積極且具體的行動，這不僅是為了滿足環境保護的需求，更是能源安全（Energy Security）與經濟韌性（Economic Resilience）的策略選擇。

根據「再生能源指令（Renewable Energy Directive, RED III）」修訂版本，歐盟已設定至 2030 年再生能源在最終能源消費中占比達 42.5% 並努力接近 45% 的目標，同時要求各成員國確保至少 5% 的新增再生能源裝置容量採用創新再生能源技術。
在這個策略框架中，太陽光電（Photovoltaics, PV）被視為支撐能源轉型的重要支柱之一。與風力相比，太陽光電系統可順應不同的地理條件靈活部署，且模組化程度高，安裝方式多元。然而，傳統的屋頂型（Rooftop PV）與地面型光電系統（Ground-mounted PV）逐漸面臨土地資源稀缺、都市空間飽和，以及與景觀衝突等挑戰，已無法完全滿足未來再生能源成長的需求。

為突破瓶頸，歐盟積極推動創新太陽光電部署模式（Innovative Forms of Solar PV Deployment），以開拓新應用場域並提升能源系統韌性。歐盟能源總署（Directorate-General for Energy, DG ENER）於2025年發布「創新太陽光電部署障礙分析與建議」（Barriers for Innovative Forms of Solar PV Deployment and Associated Recommendations），聚焦五種創新太陽光電部署模式：農電共生（Agrivoltaics）、浮動式太陽光電（Floating PV, FPV）、建材一體型太陽光電（Building-Integrated Photovoltaics, BIPV）、基礎建設整合型太陽光電（Infrastructure-Integrated PV, IIPV）以及車輛整合型光電（Vehicle-Integrated PV, VIPV），並就法規環境、技術特性、經濟可行性與社會接受度等面向進行分析，並於 2025 年由歐盟執委會發布最新政策建議，將創新部署與創新技術納入更明確的法律與政策框架。
    
 

二、五大創新太陽光電技術部署挑戰
(一) 農電共生（Agrivoltaics）
1.定義與優勢：將太陽光電模組安裝於農地上，同時保留農作生產功能的系統設計，實現土地雙重利用（Dual Land Use）。這種模式能在不減少糧食產量的前提下，增加能源生產，同時利用太陽光電模組的遮蔭減少土壤水分蒸散，改善農作的微氣候條件，並為農民帶來額外收入。
2.案例：奧地利透過「可再生能源擴展法（Renewable Expansion Act, EAG）」明確界定農電共生的合法地位，允許在面積達0.5公頃的草地上建置系統，且不需變更土地用途。
3.挑戰：現行土地用途政策與共同農業政策（Common Agricultural Policy, CAP）補助資格存在衝突，一旦農地安裝太陽光電系統，可能失去農業用地身份與補貼。此外，土地用途變更程序通常冗長且複雜，延長開發時程並增加成本。

(二) 浮動式光電（Floating PV, FPV）
1.定義與優勢：將太陽光電系統架設於湖泊、水庫、灌溉池、礦坑湖等水域表面，不僅避免與陸地爭奪空間，還能利用水體的降溫效應提升發電效率。部分計畫甚至結合水力發電（Hydropower），實現多重能源利用。
2.案例：波蘭透過浮動太陽光電與既有水力發電廠混合部署，共享併網和部分基礎設施，降低整體成本。
3.挑戰：須遵循水資源法（Water Law）、環境保護規範（Environmental Protection Regulations）與安全標準，尤其是自然水域開發須面對生態影響評估與公眾質疑，加上法律定位不明確與缺乏針對性審批流程，導致推廣速度受限。

(三) 建材一體型光電（Building-Integrated Photovoltaics, BIPV）
1.定義與優勢：將太陽光電模組直接融入建築外牆、屋頂等結構，使其兼具建築材料與發電設備功能。BIPV不僅節省空間，還能提升建築外觀與能源效率，非常適合都市密集區域的分散式能源（Distributed Energy）發展。
2.案例：奧地利規定每150平方公尺的建築面積必須安裝1kW的太陽光電容量（相當於6.6 W/m²）。
3.挑戰：需同時符合建築安全法（Building Code）與電氣安全法規（Electrical Safety Standards），並兼顧美觀、氣候耐受與結構安全等多重要求，使得設計、施工與驗證成本顯著增加，也延長了開發時程。

(四) 基礎建設整合型光電（Infrastructure-Integrated PV, IIPV）
1.定義與優勢：將光電系統與道路護欄、隔音牆、鐵道沿線等既有基礎設施結合，充分利用既有空間發電，避免新增土地徵用與環境破壞。
2.案例：瑞士新創公司Sun-Ways於2025年推出可拆式鐵道太陽光電模組鋪設技術，在瑞士Neuenburg邦的Buttes市鋪設100公尺長(共計48組)的太陽光電模組，預計年發電量達1.6萬 kWh^[1]。 
3.挑戰：必須符合道路安全、消防、基礎設施管理法等法規，且維護作業必須配合交通管理，增加施工與成本控制的難度。

(五) 車輛整合型光電（Vehicle-Integrated PV, VIPV）
1.定義與優勢：將太陽光電模組嵌入車輛表面，如車頂或引擎蓋，為電動車（Electric Vehicles, EVs）提供額外電力，延長續航里程並減少充電需求，進而降低對電網的依賴。
2.案例：荷蘭Lightyear公司開發豪華電動車Lightyear One，配備超過5平方公尺的太陽光電模組，功率高達1,250 Wp，在最佳條件下可將60 kWh電池的續航里程延長200公里。
3.挑戰：受限於能量轉換效率（Energy Conversion Efficiency）、模組耐用性與成本效益（Cost-effectiveness），大多處於原型測試與小規模示範階段，距離商業化應用尚有一段距離。

(六)共通挑戰
上述五類技術雖應用場景不同，但普遍面臨以下挑戰：
1.法規性：缺乏明確的法律定義、審批程序複雜、技術標準不一致，以及針對性的財政支持。
2.非法規性：高成本與高風險降低了投資吸引力，供應鏈與專業技能不足限制了施工與維運的能力，併網延宕，以及因景觀或生態影響引發的公眾反對。

三、歐盟對創新光電部署的政策建議
1. 建立清晰可執行的法規框架
明確定義創新部署類型與技術，制定對應的安全與技術標準，並設立專屬且簡化透明的許可程序。此外，鼓勵多重土地與海域利用，減少空間衝突並提升公眾接受度。

2. 規劃基礎設施與儲能專區
劃設專用電網與儲能基礎設施區域，促進跨境協作，並在專區內簡化環評與許可程序，縮短工期並降低影響。

3. 建立友善的財務與市場機制
鼓勵不同再生能源技術的混合應用（Hybridisation），共用併網點以降低成本並提升調度性。透過非價格標準、專門招標程序、政策或公共採購促進創新。同時，改革電網費率，導入容量、時間、地點導向的電價差異，並避免與儲能雙重收費。

4. 培訓專業技能與促進知識共享
支持示範、測試和研究，評估創新技術對能源系統與生態的影響。建立跨部門協作平台與公部門培訓計畫，並要求成員國定期盤點與回報，以供執委會後續評估進一步措施。

註
[1]經濟部國際貿易署(2025.05.23)，瑞士新創公司Sun-Ways推出火車鐵軌太陽光電發電模組，資料來源：https://www.trade.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeid=45&pid=801763