一、前言

隨著極端氣候事件發生頻率上升，以及網路攻擊與地緣政治風險加劇，通訊系統在災害應變、公共安全與國家安全體系中的角色日益重要。如何確保通訊系統在高度不確定與極端情境下仍能持續運作，並具備迅速復原的能力，已成為各國推動整體韌性政策的重要議題。

美國近年透過多項政策與相關機制強化通訊基礎設施之韌性，涵蓋緊急通訊治理、關鍵基礎設施風險管理、寬頻基礎設施建設以及災害應變機制等面向。本文整理美國在通訊韌性領域的主要政策，包括國家緊急通訊計畫(National Emergency Communications Plan, NECP)、通訊部門專屬計畫(Communications Sector-Specific Plan, CSSP)、寬頻公平接取與部署計畫(Broadband Equity, Access, and Deployment, BEAD)以及災害應變強制措施計畫(Mandatory Disaster Response Initiative, MDRI)等，並說明各項政策之重點內容及其與通訊韌性之關聯。各政策重點摘要如圖一所示。

二、國家緊急通訊計畫 (NECP)

(一) 概述
國家緊急通訊計畫(National Emergency Communications Plan, NECP)由美國國土安全部(Department of Homeland Security, DHS)轄下之網路安全和基礎設施安全局(Cybersecurity and Infrastructure Security Agency, CISA)制定與推動，為美國整體緊急通訊體系之國家級政策藍圖。該計畫旨在確保緊急情境下通訊系統具備互通性與韌性，並作為聯邦、州與地方政府在緊急通訊規劃、投資與跨部門協調作業上的重要指引，以強化災害整備能力與國家安全。

(二) 通訊韌性相關規劃與措施
NECP 以治理與領導、規劃與程序、能力建構、通訊協調、技術與基礎設施、資安等六大戰略目標為主軸。其規劃重點包括：建立完善的緊急通訊治理架構，擴大跨部門、政府機關與民間組織之參與，並完善可因應情勢變化的治理架構與決策機制；要求各級政府制定並定期更新緊急通訊計畫，並於規劃階段整合新通訊技術，同時考量相關投資配置與風險管理；透過系統化訓練與跨機關演練，提升應變人員對通訊技術與作業流程之運用能力，並建立回饋機制持續精進相關計畫；強化緊急事件應變期間通訊資源之協調與互通運作，以確保關鍵通訊之韌性與持續性；以公共安全需求為導向，推動緊急通訊技術之研發、測試與評估，並透過標準與程序強化資料互通能力，以維持通訊基礎設施之穩定運作；同時將資安風險管理納入通訊系統全生命週期，降低資安事件對關鍵通訊服務之影響。

三、通訊部門專屬計畫 (CSSP)

(一) 概述
通訊部門專屬計畫(Communications Sector-Specific Plan, CSSP)由美國國土安全部(Department of Homeland Security, DHS)發布，旨在透過公私部門合作，推動通訊基礎設施之風險管理與保護工作，強化美國通訊基礎設施在重大天然災害、網路攻擊及其他安全事件情境下的安全性與復原能力，以確保關鍵通訊服務持續運作並迅速恢復。

(二) 通訊韌性相關規劃與措施
此計畫主要從三個面向推動通訊韌性，包括風險管理、研究與發展，以及關鍵基礎設施與國家應變能力(Critical Infrastructure and National Preparedness)。在風險管理方面，計畫採取系統化的風險管理方法，透過辨識關鍵通訊資產、評估可能面臨的威脅與弱點，並分析潛在衝擊，進一步規劃並推動風險降低措施。在研究與發展方面，計畫著重於深化對關鍵基礎設施系統及其運作機制的理解，發展整合性的風險評估與管理方法，並強化基礎設施安全與韌性的相關技術與能力，同時運用資料科學提升整體情勢的掌握能力。在關鍵基礎設施與國家應變能力方面，計畫推動政府與產業之間的協作，以提升重大災害與緊急事件中的應變與復原能力，並藉由緊急通訊服務與資訊共享機制，確保關鍵通訊在網路壅塞或服務中斷情況下仍能維持運作。

四、寬頻公平接取與部署計畫 Broadband Equity, Access, and Deployment (BEAD)

(一) 概述
寬頻公平接取與部署計畫(Broadband Equity, Access, and Deployment, BEAD)計畫係由美國國家電信與資訊管理局(National Telecommunications and Information Administration, NTIA) 推動，為美國重要的寬頻基礎設施投資計畫，總投入金額約為425億美元。該計畫主要透過補助各州政府推動寬頻基礎設施的規劃與部署，以縮減城鄉數位落差、提升高速網路覆蓋率，並優先改善目前尚未覆蓋或服務不足地區的寬頻接取條件。

(二) 通訊韌性相關規劃與措施
在通訊韌性面向，BEAD 計畫將災害或極端情境下維持服務運作的能力納入寬頻基礎設施建設的重要設計原則，並要求各州在規劃寬頻建設時，評估野火、洪水、極端溫度與強風等氣候風險，以及氣候變遷可能帶來的長期影響。此外，BEAD 亦對補助對象訂有資通安全與供應鏈風險管理相關要求，包括須擬定並落實符合美國國家標準與技術研究院(NIST)資安框架之管理措施，以強化關鍵通訊基礎設施之安全防護能力。在技術應用面向，BEAD 採取技術中立原則，允許結合光纖、固定無線及衛星通訊等多元方案，以因應偏遠地區或地理條件不利區域之連線需求，進而提升整體寬頻服務的可近性與韌性。

五、災害應變強制措施計畫 Mandatory Disaster Response Initiative (MDRI)

(一) 概述
災害應變強制措施計畫(Mandatory Disaster Response Initiative, MDRI)由美國聯邦通訊委員會(Federal Communications Commission, FCC)於 2022 年建立，將原本以自願參與為基礎的無線通訊災害應變協作機制制度化，以強化災害期間無線通訊服務的穩定性與復原能力。該機制要求無線通訊業者於災害期間須維持基本通訊連線、加速服務復原，並與公共安全單位協調應變作業，成為美國緊急通訊體系的重要制度。

(二) 通訊韌性相關規劃與措施
MDRI要求無線通訊業者在災害應變與復原階段執行相關應變作業，以確保通訊服務持續運作並加速復原。其主要內容包括：建立災害期間的跨業者漫遊支援機制，要求業者事先完成相關技術與合作安排，使在特定業者網路中斷時，其用戶仍可透過其他業者網路維持基本語音與資料通訊服務；建立業者互助支援機制，使業者得以共享設備、人力或其他必要資源，以加速通訊服務恢復；與地方政府協作，強化災前整備及災後通訊設施修復；提升民眾對災害期間通訊服務狀態與使用限制的了解，並揭露服務復原進度；此外，業者亦須定期測試其漫遊支援能力，並依聯邦通訊委員會要求回報災害應變作業之執行情形。