一、前言

荷蘭政府於2025年6月發布「荷蘭數位化策略」(The Netherlands' Digitalisation Strategy)，指出數位化是因應重大社會挑戰的關鍵，對社會韌性與經濟成長具有關鍵影響。為此，荷蘭政府聯合全體公部門共同推動「荷蘭數位化策略」，協調各部門步調，完善政府數位基礎建設與服務，進而加速全國數位轉型。該策略與「數位經濟策略」(Digital Economy Strategy)、「荷蘭網路安全策略」(Netherlands Cybersecurity Strategy)共同構成荷蘭數位政策的基礎。

二、六大優先領域

「荷蘭數位化策略」訂定之六大優先領域如下：

(一)雲端
荷蘭認為資料是21世紀最重要的生產工具，為掌握對資料的自主權、保障公民與企業的資料安全，荷蘭政府將投資與發展主權雲端服務(sovereign cloud service)。
1. 策略目標：與現有政府服務提供者及市場業者合作，探索開發涵蓋全體公部門之主權雲端服務。同時建立中央政府雲端技術媒合平台，協助各機關逐步將關鍵服務與資料從公有雲(public cloud)移轉至更具自主性與控制權的雲端環境。
2. 挑戰：目前缺乏具一致性的政府雲端政策，各機關對雲端服務採用不同的定義與標準，且各自發展需求與解決方案，或重複採購相同服務，且過度依賴少數外部廠商；同時，政府與資訊服務業者缺乏單一聯繫窗口。
3. 優先推動方向：為各類型雲端服務訂定統一的定義、彙整各機關的雲端服務需求、從Haven plus(市政雲端平台參考架構)、SURFCumulus(學研雲端服務採購平台)及歐洲相關計畫中選定適用的規範與標準、推動跨部會合作，共享並互助導入資訊服務、研擬建置政府主權雲端服務。

(二)資料
荷蘭政府期能以負責任的方式運用高品質資料，將改善資料共享機制，以民眾與企業為中心重整行政流程，打造公部門善用資料的能力，同時為AI發展與主動式公共服務奠定基礎。
1. 策略目標：以「聯邦資料系統」為核心，建立資料驅動運作模式，並採用具約束力的規範與標準，確保各領域的資料信任架構彼此相容。建立集體機制以識別、預防與解決各機關在資料共享與使用上的障礙。
2. 挑戰：各機關串接「聯邦資料系統」與採用共同標準多屬自願性，且公部門的經費制度不利於跨部門的資料共享；同時，尚未克服法律、技術、社會與倫理等專業領域的資料使用瓶頸，且公部門多仍侷限於既定流程的數位化，而非從跨機關與資料驅動的角度重新設計服務。
3. 優先推動方向：由中央統籌標準的採用、實施與立法，並檢視資料共享的經費制度，同時推動跨機關流程重塑。此外，將設立「中央資料利用委員會」辨識與解決資料使用上的障礙。

(三)人工智慧
AI正迅速改變社會與政府的運作模式，荷蘭政府將負責任地運用AI技術，並確保AI應用符合安全、透明與民主原則。
1. 策略目標：運用AI技術解決社會問題、改善公共服務，並讓成功的AI應用案例可以在各機關複製與擴散。同時打造高品質的AI基礎建設，涵蓋高品質資料、開放語言模型、AI人才與算力建設。
2. 挑戰：目前缺乏跨機關共同推動AI應用的方針，也尚未訂定AI應用的優先領域，欠缺公部門AI部署、開發與採購的評估框架。此外，AI基礎設施仍然不足，公部門亦未積極運用荷蘭語或其他歐洲語言模型。
3. 優先推動方向：統一規劃AI擴大應用，訂定具潛力之優先應用領域，並開發可供全政府使用的AI服務。同時制定演算法規範、採購指引等評估框架，並研議成立政府AI職能中心，以及優先應用GPT-NL或其他開放語言模型。

(四)以公民與企業為中心
荷蘭政府認為需確保公民與企業能便捷地獲取政府的各項服務及支援。
1. 策略目標：公民與企業在和政府互動時，能夠找到正確的窗口，同時，政府也應主動提供公共服務、產品及相關資訊。
2. 挑戰：荷蘭政府在推動全國數位服務時面臨人力與資訊技術等挑戰、政府組織架構與民眾實際需求不符、缺乏共同的主動式服務願景、新科技導入零散、缺乏統一處理民眾回饋的機制，此外，相關法規也形成阻礙。
3. 優先推動方向：荷蘭政府將加速推動整合式數位服務，包括：協調各機關服務的優先順序、推動標準化與一致的設計、建置入口網站、建立主動式服務願景、擴大AI在服務流程中的應用、建立統一處理民眾回饋的機制，以及強化使用者體驗。

(五)政府數位韌性與自主性
荷蘭是全球數位化程度最高的國家之一，但也因而面臨網路攻擊、系統故障及對少數大型科技公司過度依賴等風險，威脅國家安全與數位自主。
1. 策略目標：荷蘭將致力提升對數位技術的自主能力並降低對少數供應商的依賴；強化危機時的快速復原能力；同時也將推動全政府一致的後量子密碼學策略，讓各機關與市場合作，共同因應相關風險。
2. 挑戰：缺乏全政府部門一致的網路安全策略；各機關的資安中心分散、合作不足；政府機關容易受到突然或長時間的系統故障影響；對老舊系統的位置與風險掌握不足；各機關重複開發或採購相同技術；且缺乏適用全政府、可有效降低數位依賴的共同解決方案。
3. 優先推動方向：政府將加速推動整體的資安與服務韌性，包括：加快執行地方政府資安協議、協作建立聯邦式資安監控系統、提升關鍵服務在平時與危機下的穩定性、建立全政府部門的關鍵系統與基礎組件總覽、共同研發並整合如後量子加密等資安技術，以及制定提升數位自主性的政策。

(六)數位技能與現代化工作場所
荷蘭政府認為要實現數位目標，必須具備足夠的數位專業能力，包括持續培養公務員的數位知識與技能，同時提供良好的數位工具，以提升工作效率並強化政府服務品質。
1. 策略目標：荷蘭將制定數位化人力策略、強化公務員的數位能力並更有效共享專業人才；同時打造現代化數位工作環境，提供公務員更好的工具與支援。
2. 挑戰：缺乏對數位化帶來的變化與所需技能的共同認知；缺乏對政府內部技術人員的完整掌握；初階職缺不足；專案人才無法跨部門使用；對現在與未來所需的數位能力及各培訓機構的課程缺乏清晰概念；並且缺少一致的數位工作環境規劃。
3. 優先推動方向：政府將建立共同的數位化願景與所需能力標準，導入人力品質框架以掌握技術人才現況，並制定統一的人力發展指引。同時，將開放人才資源供全政府共享，促進各培訓機構在數位領導力與AI素養等領域的協作，並制定數位工作環境的整體藍圖。