都市面對貧富不均的惡化，市長都須面對此問題，經濟合作暨發展組織（OECD）在2016年3月提議「包容性成長的冠軍市長」(Champion Mayors for Inclusive Growth)作為OECD包容性成長計畫的一部分，集合全球將近50個地區領袖，將對抗貧富不均訂為中央優先政策。從全球聯合行動一經推動就吸引巴黎、紐約、開普敦、馬德里、洛杉磯、首爾等市長的參與，並交出3份主要政治成果：紐約提案計畫、巴黎行動計畫，以及首爾執行議程；本報告代表所有參與市長的共同承諾，一起追求更包容性進步的都市。
該報告「南韓首爾市的包容性成長」是OECD首次針對都市包容性成長面向的績效評估研究，根據OECD財富研究和關於包容性成長與福利的數據作為調查基礎，尤其是2016年OECD提出「讓都市為全民服務：包容性成長的數據與行動」(Making Cities Work for All: Data and Actions for Inclusive Growth)；以及2014年「你所屬地區的生活如何？」 (How’s Life in Your Region?)

首爾市包容性成長的分析除了所得的不平等，還包括評估特定族群與都市地理區域所面對的障礙，以4個關鍵面相強調其趨勢與挑戰，也就是紐約提議計畫和巴黎行動計畫中出的：教育、勞動市場、住宅與都市環境，以及基礎設施與公共服務。首爾市府同時做更深入探討兩個主要政策努力成果：地方政府機構如何確保因應氣候變遷的策略、保護大多數脆弱族群並令其受益？市政府機構如何協助小型公司和企業在產業立足？本報告共計3章，各章重點如下：
一、首爾包容性成長的趨勢與挑戰
近數十年來首爾快速的經濟發展和都市化創造顯著榮景，但是經濟成長並沒有平均分配到各地區和族群，韓國所得不均在OECD國中排名第7，區域性不均等也相對高，並有加劇趨勢。

首爾人口一千萬，250萬住在大都會區，擁有高品質公共服務，包括教育、健康、以及大眾運輸；對這些人提供包容性成長的堅固基礎。但是仍要面對相當多的挑戰，尤其是特定的社會團體。市府面對快速大量的地理區域轉型，加上人口快速老化，將近半數人口生活在貧窮線以下；其次是僵化的勞動市場，韓國將勞工區分為正式與非正式工人，非正式工人有固定期程合約以及較差的社會保障，時薪只有正式工人的64%；女人、年輕人、老人以及外勞在勞動市場待遇更差，女性平均薪資僅有男性的63%，是OECD會員國中因性別造成薪資差異最嚴重的國家，年輕人失業率也是OECD最高；這些問題指出特定族群在包容性參與都市經濟的艱難障礙。

二、首爾連結氣候行動與包容性成長的創新努力
氣候變遷風險使首爾貧富不均與不利因素更形惡化，對經濟弱勢族群造成不成比例的衝擊，這些人經常是健康情況不足以承擔衝擊、缺乏保險，以及社會安全網可協助他們從損害中復原，弱勢族群包括非正式勞工、低收入戶、低教育水準、女人與老人。首爾市政府(Seoul Metropolitan Government 以下簡稱SMG)在氣候變遷行動與環保成長的國家政策架構中擔任積極先鋒，尤其是因應能源缺乏的能源效率措施成效良好：首爾十戶中有一戶面對能源不足，SMG引進大量有效的緩解/調節氣候變遷，以及市民福祉計畫，政策制定的每個階段邀請市民參與，這是落實計畫的必要條件。

此外還有相當有效計畫可以再做強化：SMG可以考慮自市政範圍內外、收集資數據與發展指標以了解氣候與包容性成長結果的互動關係。SMG可以在運輸、土地利用以及都市計劃的政策決定上、協調氣候變遷與包容性成長。SMG可以發展都市層級的長期低排放發展策略。SMG可以在市府行政權責內整合行政政策的不協調；還有更多需要更高層級政府，將政策整合搭配包容性成長和環境目標；勞動市場與能源部門尤其需要國家層級的改革作為。

三、透過經濟民主化議程強化中小企業(medium-sized enterprises, SME) 與創業精神
SME協助驅動首爾的包容性成長，微型與小型企業占首爾企業數量的98%，聘僱將近60%的勞工；但是在OECD會員國中韓國SME與大型企業生產力的落差最大，部分原因是低落的創新以及創業的法規障礙，其中最顯著的就是勞動市場的活動率低落(女人、年輕人、外勞)嚴重影響勞動市場的雙重性，這是全韓國共同問題，意味著需要更大規模的國家改革。

2016年SMG引進經濟民主化議程(Economic Democratization Agenda, EDA)，目的在減低經濟不平等，以及提供所有公民平等工作機會，接軌永續經濟活動，EDA在3大領域中提出23項措施：夥伴關係、公平與勞動，以及支持SME與創業措施；EDA 在辨識自身與弱勢族群所面對不利狀況極有效，但不足以有效處理這類問題，但是足以吸引注意、以促進國家層級的行動。

EDA可以強化幾個議題：首先，SMG因EDA措施而強化其生產力與創新能力；其次、SMG可以強化其監督與評估以量測效率，以及不同EDA政策措施造成衝擊；最後，SMG可以為勞動市場的雙重性與創業精神做更多努力，包括技術投資以及取得更好網路，這對經濟弱勢團體獲取生意連結尤其重要。