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2017年APEC會員體能源效率政策手冊 Compendium of Energy Efficiency Policies of APEC Economies 2017
2017/11
APERC
http://aperc.ieej.or.jp/file/2017/11/17/Compendium+2017.pdf
2017年APEC會員體能源效率政策手冊是在說明亞太地區APEC會員體在能源效率政策發展的概況。澳洲政府於2015年公布能源白皮書(Energy White Paper, EWP 2015)以提供消費者確定及具有信心的能源政策。EWP 2015係提出澳洲能源部門所要遇到的挑戰以及為長期轉換關於生產及使用能源方法提供適當經濟位置的策略政策架構。作為EWP 2015的一部分,政府公布國家能源生產力計劃(National Energy Productivity Plan, NEPP),包含在2015年至2030年間,能源生產力改善目標達40%。此外,亦設立在2030年前要將碳排放降低至26%至28%的目標,較2005年來的低。NEPP的主要目標是授權所有部門的能源消費者能夠作出更好的能源決定與有效管理能源成本。該計畫包含,評估當選擇能源服務如智慧電表、反映成本價格、取得資訊等支持有效率的決定;評估透過創新及競爭,如減少進入新科技與服務選擇市場的障礙來支持更好的能源服務發展。

2014年3月,汶萊提出能源白皮書(Energy White Paper, EWP),說明能源效率與管理的策略。此份白皮書是一份長期文件以發展達到及完成願景2035的目標。其建立行動框架以提出對經濟的能源挑戰及未來管理風險。2011年,汶萊建立能源效率與管理(Energy Efficiency and Conservation, EEC)路徑圖,詳細說明到2035年全面性的行動計劃。汶萊將會降低總能源消耗達63%以上,主要降低國內電力、商業、住宅、運輸及產業等五項主要部門的化石燃料供應。

加拿大方面,加拿大聯邦政府從能源效率法(Energy Efficiency Act)獲得授權,准許自然資源部規定產品在能源使用、跨界提升能源效率、低碳燃料以及能源使用的資料蒐集。此外,自然資源部下的能源效率辦公室命令加強及擴展加拿大能源效率與使用替代燃料的承諾。能源效率辦公室運用法規、標準、認證及資訊以協助符合政府的政策目標、協助達到其氣候變遷的目標以及支持潔淨創新與綠化基礎設施。

能源效率係智利政府朝向達到強化能源安全主要目標的優先策略。政府透過能源議程與能源政策來提升能源效率措施。能源政策規定2035年與2050年能源效率的長期目標,而這些目標由11項原則構成:分別為組成建全的能源服務咨詢與企業市場;逐步運用由主管實體驗證的能源管理工具;在生產進程運用當地可利用資源與探勘潛在能源;在建築物的設計、建造及環境建立併入EE標準;提升智慧控制系統及擁有能源生產以使建築物具備有效的解決方式;加強有效教化市場以建立更有生產力與效率高的在地市場;改善載具能源效率;提升更多有效運輸替代性;確保關於消費者權益與責任,包含替代性能源與方法等大量與清楚資訊具有可利用性;加入能源部及相關機構發展不同措施的能源策略教育設計、執行與追蹤;發展生產的專業與技術的人力資本。

2015年6月,中國大陸在巴黎協定下,提出國家自定預期貢獻(Intended Nationally Determined Contribution, INDC),預計在2030年達到降低碳排放密度60%~65%的目標,較2005年層級低。為符合這樣的承諾,中國大陸國務院於2016年3月頒佈第13次五年計劃,該計畫指出中央政府從2016年至2020年的政策目標與策略,主要著重在能源、二氧化碳排放密度降低目標以及改善能源效率。

中國香港方面,香港政府透過結合教育、社會、經濟及管理措施,特別是為建築物與居民能夠在2025年前成為高能源效率以增加維持能源管理。此外,香港政府亦採取三項策略以節省能源,分別為:改善新的與既存建築物佔用城市電力90%使用率的能源效率情況;當公司、機關與居民投資電子設備與載具時,可以使他們做出能源效率的選擇;提升居民能源節省的實務與生活型態。

印尼政府於2017年提出第22號總統令,主要關注國家能源總體計畫,並且是政府機構的不同部門設立政策的一般綱領以及在他們特定部門能源計畫的路徑圖,包含溫室氣體排放降低政策、能源彈性降低政策以及從2015年至2050年的能源效率計畫。此外,印尼能源暨礦產資源部透過新及再生能源與管理能源管理局,經由三項主要策略來提升能源效率,分別為:降底每年平均1%初級能源使用的能源密度;增加稽核具有能源效率實務的公共建築物及增加能源效率稽核員;改善電子家庭設備的能源效率標籤與介紹投資等級的稽核計畫。

日本政府於2015年批准長期能源供應與需求展望,係展現日本在2030年理想的能源供應-需求結構。此項展望包含跨部門的不同的能源效率措施,預估節省13%的能源效率。能源管理法規定產業、建築物及運輸部門都有要達到的目標,如,對於汽車及住宅電子用品的頂尖跑者計畫及該法亦需要工廠與商業公司建立指定合格的能源管理者。

而韓國政府的能源效率政策是由1980年代的能源使用合理化法所指導,並於2007年進行整體修正。此法是對造成所有能源末端使用部門的能源消耗可以穩定能源需求與供應、改善效率以及降低對環境的損壞。第二版國家能源總體計劃(2014-2035)於2014年出版,提供能源政策的全面性策略,包含能源效率提升。此外,韓國政府並於2014年公布第5版能源使用合理化計劃,並在國家能源總體計劃中扮演行動計畫的角色。

馬來西亞政府近來公布一項五年計劃以發展永續成長與資源管理,在此項計劃,馬來西亞以有進取心的目標及所建議的行動,證明達到能源效率的承諾。此外,馬來西亞政府正在進行需求端管理策略以集中發展能源效率,同時,有數項法規引導能源效率行動,包含:1990年電力供應法及2001年電力供應法(已修正);2016-2020年第十一項大馬計劃,涵蓋建築物、產業及家庭;國家汽車政策;2016-2025年國家能源效率行動計劃;建立能源密度標籤。

墨西哥政府方面,其能源效率策略有一項30年長期計劃以符合乾淨能源與能源效率的目標。包含一套技術、科學、科技、經濟、金融、財政及環境的分析與研究以及用於探勘、生產、轉換、傳送、分配以及能源末端使用的基礎設施之社會衝擊。

而紐西蘭於2011年公布2011-2021年能源策略,係最全面性的能源政策策略,包含對能源效率提升。紐西蘭政府於2017年公布2017-2022年紐西蘭能源效率與管理策略,以取代前期2011-2016年的版本。此策略是應2000年能源與管理法需求所發展出來的,並且與紐西蘭能源策略為夥伴文件。紐西蘭能源效率與管理策略概述其能源效率政策與行動、能源管理以及再生能源,並且亦指出在紐西蘭能源策略所制訂的能源效率、能源管理及再生能源目標的影響。

2010年11月,秘魯通過國家能源政策,其主要目標為:擁有多樣化能源基礎,強調能源效率與再生能源;改善能源生產鏈及使用情況;在永續發展架構內,用對環境產生最小衝擊與低碳排放的方式來發展能源部門。此外,為符合國家能源政策的目標,並發展相關能源效率策略:依據已整合的資源發展計畫及建立執行機制來定義能源基礎;將能源效率納入為能源基礎的一種;透過資訊轉換、傳播及教育而組成能源使用效率的文化等。

菲律賓政府考慮到缺乏能源效率與管理的法規,並在等待能源效率與管理法案通過時,能源部已被2017-2040年能源效率與管理路徑圖所引導,其上一個版本係2014-2030年。目前政府提供更專注的能源效率計畫與活動策略方向,以補充2017-2040年的經濟目標與願景。

而俄羅斯於2009年11月23日制定聯邦法第261-FZ號,以創造合法、經濟以及行政基礎促使能源管理與改善能源效率。此外,並於2014年4月15日批准由能源部制訂的「能源效率與能源部門發展」國家計畫。計畫的主要目的是改善俄羅斯經濟系統的能源效率。

新加坡政府於2016年9月批准巴黎協定,預計在2030年前到達2005年層級,降低排放密度達36%,並在2030年時以達到高峰目的穩定排放。此宣言建立在既存的承諾上,預計在2020年前從照常營業的項目中降低16%溫室氣體排放。自2013年4月開始,能源管理法作為新加坡命令能源效率需求以及大量能源使用者的能源管理實務。2017年3月,新加坡政府公布該管理法的強化事項於2018年生效以協助新加坡達到巴黎協定的宣言。

中華台北的能源效率策略,包含能源管理法,係如何治理能源消耗設備的能源效率。在該管理法下,自2008年開始,能源效率期望在未來8年的每一年能夠改善2%。並在2015年改善設備能源效率10%至70%。其他則為最低能源效率標準、汽車燃料效率標準及能源管理標籤計畫。在能源措施方面,我國政府則採取對能源效率結果進行蒐集與監控、評估能源效率進程或可能性、能源效率計畫的自我評估以及跨部門能源效率倡議。

而泰國政府於2015年制定泰國整合能源藍圖,以協調所有與計劃相關的主要能源政策成為單一全面性經濟廣泛的計劃,目的在於平衡經濟、生態及經濟安全。該藍圖包含五項長期計劃,分別為能源效率計劃、電力發展計劃、替代能源發展計劃、天然氣供應計劃以及石油供應管理計劃。能源效率計劃的目標是在產業、商業、政府建築物、住宅以及運輸的經濟部門於2036年前降低30%的能源密度。

美國能源部下的能源效率與再生能源辦公室於2015年11月出版2016-2020年策略計劃,七項策略目標中有兩項是著重改善運輸載具、建築物及產業等能源效率。不過,目前這些策略正由川普政府檢視中。目前美國政府所採取的能源效率措施分別為對能源效率結果的蒐集與監控、能源效率進程或可能性的評估、能源效率計劃的自我評估、跨部門能源效率倡議以及產業能源效率倡議。

越南政府於2011年時頒布第21號法令以補充說明2010年的經濟與能源效率使用法,該法令提供能源使用的統計工作;確認主要能源使用者;國家預算資助的機構與單位的經濟與能源使用情況;能源消耗設備與器具的能源標籤以及提升經濟與能源效率使用的措施。
洪承豊
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