一、2022年全球人才競爭力指數(GTCI 2022)的概念與目的
全世界國家都在競爭培育更好的人才、吸引需要的人才以及留下對國家競爭力、創新及成長有貢獻的人才。各個國家試著在經濟及社會政策上達成此目標，因此政府、商業體及其他利益相關者都需要量化工具來幫助決策，以及協助他們在教育、就業及移民等領域設計及實施更好的政策，這就是全球人才競爭力指數(Global Talent Competitiveness Index，GTCI)報告的目的。

有關於人才發展、人才吸引及人才培養的決定是相當複雜而且具有多重不同面向的考量，必須包含各領域的努力來處理在經濟、教育、人類資源管理及組織行為、創業、創新及策略領域遇到的人才困境。就政策面上來說，其複雜度的因素包含情緒面向、移民、社會平等、財政因素及在其他議題上做選擇的國際性結果。於此情況下，不論是公部門還是私人企業的政策決定者都需要量化的工具作為基準衡量其努力的成效以及在不同社經環境下進行人才管理及人才競爭所獲得的成果。GTCI藉由提供適用大多數國家的人才競爭樣貌提供國家處理人才競爭的挑戰。儘管關於技能、人才及人力資本的數個面向在近幾年都有所發展，但是領域內的公部門及私人企業都認為他們需要一份中立、全球化且值得尊敬的指標來評估與人力相關的政策及實施成效、辨識在相關領域行動的優先權等。

GTCI 2022是此系列報告第九本報告，在不確定性極高並且對全球人才狀態有很深影響的時空背景下發布，尤其在COVID之下，受到最大影響的通常是最脆弱的一群，2022年報告的主題是人才不平等。

二、GTCI模型架構
在GTCI中，人才競爭力指的是可以使國家發展、吸引及培養為國家生產力及繁榮做出貢獻的人力資本的一套政策及做法。GTCI是一組輸入及輸出模組(Input-Output model)，包含國家為了產生及獲得人才(輸入Input)的評估以及人才可以從中獲得的技能(輸出Output)。

GTCI的輸入項目是由企業用來引導人才管理的"吸引-成長-保留(Attract-Grow-Retain)"架構所激發。GTCI目的在了解國家的努力成效，因此此模型是以宏觀經濟及國家層級的變數為主。輸入的支柱項目有四個：
(一) 吸引人才(Attract)：在國家競爭力的情境下，可以從兩個面向來看，一是朝向外部吸引有價值的資源，例如透過外國直接投資、具有生產力的商業體以及透過高技術人才移民、具有創造力的人民；二是移除弱勢背景、女性或是非當地人人才進入國家人才資料庫的障礙。
(二) 人才培育(Grow)：人才培育傳統上指的是教育，但其定義應該擴展到包含學徒制、訓練、繼續教育以及成長的機會。
(三) 留住人才(Retain)及致能(Enable)：留住人才是必須的，因為越有才能的人，在全球其他地方找到容身之處的機會更大。在留住人才的部分有兩個主要因素，就是持續性及生活品質。除此之外，國家的監管制度、市場、商業體及勞力市場會促進或是阻礙人才吸引及成長；GTCI將這些因素分類，部分分類到致能項目中。

至於輸出的項目，GTCI區別兩個層級的人才，廣泛區分成中階及高階技能的人才。中階技能是職業及技術技能(Vocational and Technical Skills，又稱為VT Skills)，是指透過技術或是專業訓練或經歷獲得相關技能的技術或專業人力。VT Skills的影響力是以他們所引領的就業能力(Employability)程度來衡量，而就業能力是以技能差距及勞力市場不相符的指標以及教育系統的合適度做衡量。高階技能(Global Knowledge Skills，又稱為GK Skills)是與專業、管理或是領導階層的知識工作者相關，需要創意力及解決問題的能力；這些人才的經濟影響力是以創新、創業及高價值產業發展等指標評估。
GTCI是種複合式指標，依賴簡單但是完整的輸入-輸出模式，總共六個支柱組成。GTCI有三個主要指標作為主要分析內容，分別是：
(一) 人才競爭力輸入分項指標(The Talent Competitiveness Input sub-index)：主要由四個支柱組成，分別與一個國家的促進其人才競爭力的政策、資源、及努力有關，四個支柱是支柱1-致能、支柱2-吸引人才、支柱3-人才培育以及支柱4-留住人才。輸入分項標示是這四項支柱分數的簡單運算平均分數。
(二) 人才競爭力輸出分項指標(The Talent Competitiveness Output sub-index)：主要目的是描述及評估由上述政策、資源及努力後國家中的人才品質。此分項指標主要由職業及技術能力（支柱5）及全球知識技能（支柱6）組成。輸出分項標示是這兩項支柱分數的簡單運算平均分數。
(三) 全球人才競爭力指標(The Global Talent Competitiveness Index, GTCI)：上述六個分項指標分數的簡單運算平均分數。

三、GTCI 2022與GTCI 2021的相異處
GTCI 2022架構模型總共包含69項指標，相較2021年多出一個指標，與GTCI 2021年的版本有四個相異處：
(一) 因為世界經濟論壇(World Economic Forum，WEF)的行政意見研究(Executive Opinion Survey，EOS)中的五個指標已經沒有繼續進行，因此GTCI 2022移除該五個指標，以其他指標代替：1.3.5的技術利用率替換成企業軟體；1.3.6新興技術的投資以雲端運算取代；2.1.1FDI及技術轉移改成FDI規範限制；2.1.2國外所有權普遍性由金融全球化取代；6.1.6科學家可利用性以數位技術取代。
(二) 因為資料的不規則性，世界銀行2021年沒有繼續出版經商報告(Doing Business)，因此指標1.2.2的經商容易度(Ease of doing business)改成以與市場環境相關的國內信用度(Domestic credit)來評估私人企業。
(三) 指標5.2.4高階教育人力失業率(Highly educated unemployment)加入成為就業能力的分項指標。
(四) 有其他三個指標也被替換掉，分別是指標2.2.4女性在高等教育(Women in teritiary education)以女性經濟賦權(Economic empowerment of women)代替；指標3.2.1商業與經濟主體排名改以更直接與商業碩士學位相關的商學碩士教育指標(Business masters education)代替；指標6.2.3新產品創業活動(New product entrepreneurial activity)以另一項提供人才影響力的衡量指標軟體發展(Software development)代替。

2022年涵蓋的國家減少一個，為133個國家，相當於全球98%的GDP及超過全球人口數93%。報告架構模型的完整度稽核是由歐盟聯合研究中心 (Joint Research Centre，JRC)所進行。

從前幾年開始GTCI的報告即警告後COVID時代會加深人才及工作機會的不平等，而 2022年的GTCI數據即顯示國際人才樣貌是動態變化的，而瑞士及新加坡仍然維持領先地位。2022年報告中總共有133個國家，其中49個是高收入國家、33個為中高收入國家、37個為中低收入國家，以及14個為低收入國家。就地理區域分布來說，8個國家在中南亞、15個國家是東南亞及大洋洲、39個是歐洲國家、19個為拉丁美洲及加勒比亞國家、18個為北非及東亞國家、2個為北美以及32個來自撒哈拉以南的國家。

人才競爭力與收入之間有很強的相關連結，例如中南亞洲地區唯一的中高收入國家哈薩克同時也是該區域間排名最前面的國家。在GTCI 2022報告中，高收入國家幾乎佔據了前半段的排名，前四分之一的排名國家全部都是高收入國家；大部分的中高收入國家則是在排行榜的第二及第三四分位數；所有的低收入國家都在排行榜最後一部分。

通常排名的年度改變都不大，而且只會有少數國家排名會有很大的攀升或是跌落，然而近年的排行因為兩個因素有較大的改變。首先是因為COVID疫情打亂了勞力市場，或更廣泛的說是全球經濟體及社會狀態都被疫情打亂；再來是幾個用來計算GTCI分數的指標都沒有繼續計算，因此必須移除或是以其他指標替代，因此最近兩個版本的GTCI在排名上的變化較以往劇烈。在前25名的國家與前兩年相同，但是在排行榜上第二及第三四分位數排名的國家則有10個名次或是更多名次的變動。

GTCI評估機制下分數最高、排名在前面的仍然是已開發的高收入國家，而且在人均GDP及GTCI分數之間有明顯的正相關。排名前25名的國家中有17個歐洲國家，瑞士維持第一名，緊接著是新加坡及丹麥；除了冰島以外的北歐國家都在排名前十名(丹麥3、瑞典5、挪威7、芬蘭8、冰島12)。西歐國家像是荷蘭為第六名、英國是第十名、盧森堡為第11名。美國自2017年來首次跌出前三名，2022年排名第四名。排名前25名的國家中非歐洲國家還有澳洲(9)、加拿大(16)、紐西蘭(18)、以色列(23)、日本(24)及阿拉伯聯合大公國(25)。2022年排行榜有另外兩個顯著的特徵是拉丁美洲及加勒比海國家出現在排行榜前四分之一，智利在130個國家中排名第34名；另一個特徵是中國的排名持續爬升，是目前中高收入國家中最具人才競爭力的國家。

五、GCTCI 2022主要發現
以全球城市人才競爭力指數(Global Cities Talent Competitiveness Index，GCTCI)來看，2022的報告中評比的城市從155個增加到175個城市，散佈在79個經濟體。歐洲城市佔據了三分之一的排行榜單，175個城市中有68個城市位於歐洲、11個城市位於中南亞洲、40個位於東南亞、13個城市在北非及西亞、19個城市在北美洲以及10個在撒哈拉以南非洲地區。以收入來說，高收入的國家進榜的城市相對多。

2022年人才競爭力排名與2021年雷同，第一的城市是美國舊金山、第二名跟第三名分別是波士頓跟瑞士蘇黎世，都相較去年進步了一個名次；2021年排名第二名的日內瓦下滑到第7名；前十名的城市還包含西雅圖(4)、新進榜的洛桑士(5)、新加坡(6)、赫爾辛基(8)、慕尼黑(9)以及都柏林(10)。2022年掉出前十名排行榜的城市是倫敦(18)以及盧森堡(15)。東亞國家城市臺北、東京、首爾、上海分別排名第50、64、68及83名。

六、人才競爭力的長期趨勢
GTCI 2022報告中以四年一次的報告作比較分析，再次重申先前報告中確認的長期趨勢。分析報告中強調最具人才競爭力的國家不只在發展及吸引人力資本上做得比較好，而在這些趨勢上也顯示出他們正在與其他人才競爭力發展較低的國家拉開距離。簡而言之，人才不平等的狀況正在擴大。透過比較兩個時期的GTCI報告(2015-2018年以及2019-2022年)，時間序列分析的方法分析人才競爭力如何隨著時間改變，長時間序列的分析相較一年一年的分析能找到更具普遍性的趨勢，除此之外，也更能避免資料的年度浮動而取得更具可靠性的結論。

在長時間序列的比較分析中，僅比較在兩個時期都有囊括在報告中的國家，只有113個國家參與長時間序列的比較，這些國家可以代表四個收入群組：48個國家是高收入國家、31個為中高收入國家、27個為中低收入國家，另外7個為低收入國家；以地理區域來看則是有7個國家在中、南亞、13個在東、南亞及大洋洲、38個在歐洲、18個在拉丁美洲及加勒比海、18個在非洲及西亞、2個在北美洲以及17個在薩哈拉以南的非洲。

長時間序列分析計算有兩個步驟，首先是分別計算2015-2018年以及2019-2022年的平均GTCI分析，接著根據結果計算國家排名。此方法的優點是非常直覺直接，而且為每個國家產生明確的排名；缺點是分數因為數據及方法的改變進步，並非每一年都可以完全做比較。分析結果主要有兩點，一是高收入國家在兩個時期的排名都比較好；二是名列前茅的國家相對來說比較穩定，例如2019-2022年排名前30名的國家只有一個國家排名有變動，但是墊底的30名國家中則有10國家排名產生變化。瑞士及新加坡在兩個時期都是最具競爭力的國家；美國在兩個時期都在前三名；盧森堡從第四名滑落成第九名，而唯一在長期比較的分析中掉出前十名的國家是英國，從第七名滑落到第11名。

七、小結
GTCI最主要的目的是作為行動的工具，報告中的數據、考量及建議可以做為私人企業及公共機關決策者在人才及工作建立上有價值的參考資料。