一、前言
歐洲研究及科技組織(European Association of Research and Technology Organisations, EARTO)將研究及科技組織(Research and Technology Organisations, RTOs)定義為非營利組織，其任務為透過科學與技術提供創新服務、提高生活品質與經濟競爭力。該報告研究分析過去十年間，RTOs的資金、管理及政策背景的演變，並探討RTOs對解決社會挑戰與支持永續轉型(Sustainable Transitions)的貢獻，進而提出可採取的政策。

二、研究方法
該研究採用下列三種研究方法。
(一) 量化資料蒐集：包含RTOs歷年的資金、人力資源、專利等；
(二) 線上調查：透過問卷調查RTOs的融資模式與服務模式的變化與影響；
(三) 深度訪談：與特定的RTOs決策者進行訪談，深入了解RTOs面對的挑戰與未來發展趨勢。

三、主要內容
(一) RTOs的類型與特色
依據學者及協會對RTOs的分類描述，該研究將RTOs定義為非營利組織，其核心任務為生產、組合和連結各種類型的知識、技能與基礎設施，並與各種規模的公共及產業夥伴合作研究和開發活動，透過技術與社會創新及系統性解決方案，促進並相互加強其經濟、社會和政策影響。依據功能、規模與特色區分成合作網絡形式的RTOs、專注於應用服務的RTOs、以技術為中心的RTOs及中大型規模的RTOs等四種類型。

(二) RTOs的任務
RTOs的三項主要目標任務依重要性優先順序分為經濟影響、社會影響及政策影響，其中對社會影響的關注近十年不斷提高。大多數RTOs的任務宗旨維持不變，除非政府政策或自身結構、管理階層產生重大變化，但在執行任務目標和活動方面，隨著服務對象(如企業或政府)的需求和社會環境的變遷而變化。近年由於全球暖化、永續發展以及COVID-19等社會議題，RTOs趨向為解決這些社會挑戰做出貢獻，使RTOs的角色由提供研究技術服務，演變為更廣泛、更具系統性的提供創新政策。

RTOs在持續性轉型方面的優勢包括具備不同學科領域和部門，可針對特定社會問題提供貢獻；擁有分析當前及預測未來的系統性策略能力；可以影響政策，提出運作的環境與條件。然而面對不確定的社會挑戰變化，需要高度的靈活性和敏捷性，RTOs透過新興技術研發提升創新能力，招聘具有社會科學領域背景的人員，增強在公共政策制定的經驗，並與多方利益相關團隊合作大型計畫等。

(三) RTOs的活動和產出
將RTOs的活動分成短期、中期和長期，短期為向產業和政府單位提供諮詢與技術服務，中期建立完善的知識庫並在合作計畫中使用，長期則是進行探索性的研究開發。十年前主要以短期活動為主，近年則轉變成三種類型的活動越來越重要。在產出部分，知識交流、智慧財產權、出版物與檢測屬於較為重要的，而衍生產品則是最不重要的，且近年對於認證與策略研究的相關產出更加重視。

隨著環境變化，RTOs的活動內容與產出也變得廣泛多樣化，例如為滿足特定企業需求而產生的知識與網絡，促使RTOs能擴展到企業與價值鏈上游或下游的活動；以開發特定應用研究或技術領域為基礎，擴大應用範圍，以維持其競爭力與優勢；依據政策發展重點而開發的大型基礎設施，其維護與管理影響並提高其永續金融的壓力；原本專注於上游的研究活動，為提供具影響力的結果及確保公共資金與外部收入，使其轉移至下游並加強對產業的服務；資金充足的大型RTOs與新創公司合作開發新興技術及市場，從事更具探索性的研發創新活動。面對社會挑戰及創新服務的擴展，RTOs的管理策略更加重視不同活動與產出的平衡，也依賴資金結構的演變，尤其是對長期發展與短期需求的人力及資源流動。

(四) RTOs內部組織與外部合作
RTOs享有高度的營運和策略自主權，對於內部能力及各研究團隊與單位間的內部合作相當重視，而過去十年間RTOs增加與各類外部組織的合作，主要合作對象以中小企業和大公司為主，近年也與大學和公共政府部門保持密切合作。面對複雜且充滿不確定性的社會變遷挑戰，RTOs保持策略一致性，並加強組織橫向性，促進內部與外部的跨領域和跨部門合作。在組織結構上，有些通過部門整合以擴增、加深涵蓋範圍與規模，有些則衍生建立「虛擬組織」，即以任務為導向組成的團隊，依據特定需求或計畫運用不同部門的人員與設備，待完成後解散。在制度上，對於依任務組成的「虛擬組織」分配專門的資金，而為了促進內部合作，也嘗試在評估標準中加入跨部門合作的表現。

(五) RTOs的資金結構與模式
在RTOs的資金結構中，具競爭性研究計畫的資金被視為最重要的部分，指定用於特定任務的基本資金則占比最少，資金模式的改變受到政策影響，在過去十年間，以任務為導向的政策重要性提升，影響較大的包含政策、產業生態系統、負責任的研發與創新、利益相關者的參與與跨領域研究，影響較小的則是產出的收入、智慧財產權及開放科學等。RTOs的資金模式具有多樣性，取決於各國政府提供的基本資金、RTOs技術成熟度(Technology Readiness Level, TRL)及發展重點領域和產出等，分成基本、競爭和委託三種類型，各種資金近年的趨勢變化：
1. 基本資金：以達成關鍵績效指標(KPI)為條件，運用範圍廣泛，但少部分會用於配合特定政策，而多年期的資金可提前規劃或投資創新研究的開發。
2. 競爭性資金：以更多的任務和更大的計畫為導向，包含與其他國家合作(如參與歐盟計畫的間接成本)，或解決社會環境相關議題的額外行政負擔。
3. 委託型資金：來自政府部門與社會挑戰相關的策略研究委託，也包括與新創中小企業的創新技術合作，而近期政府推動的開放創新趨勢不利於保護企業的競爭資產。對於2008年的金融危機與近年COVID-19的影響，RTOs的資金來源產生變化，經濟問題使企業間的合作減少，但促使其積極創新研發，RTOs重新分配資金和運用基礎設備，也迅速為COVID-19相關問題提出解決方案。

四、結語
該研究提出七項RTOs對加強經濟競爭力和解決社會挑戰，施行持續轉型政策的影響：
(一) 目前國際上對RTOs的定義仍未一致，且無系統性的分類標準，因此較難比較各國或各類型的RTOs實際貢獻，可運用先導研究(Pilot Study)探索RTO對社會和經濟的貢獻。
(二) 面對社會挑戰，RTOs對基本資金的分配比例尤為重要，與國家政策相關，需長期投資，評估優先事項的預期貢獻。
(三) 加強RTOs內部與外部跨部門和跨領域的合作，以解決複雜的社會挑戰問題，發展創新技術的解決方案。
(四) 檢視國家和國際組織對RTOs的框架條件，使RTOs能獲得公平的競爭與資金來源，降低其執行任務的障礙。
(五) RTOs為解決社會挑戰而建立的技術基礎設施，從開發、測試到維護營運需要長期投入，公共政府部門應確保能支持相關資金支出。
(六) 促使RTOs加強跨國專業領域的合作，在關鍵技術領域(如半導體或奈米技術等)擁有獨特的專業知識和基礎設施，增強相關產業技術的能力。
(七) 為避免RTOs與大學在創新研究的角色重疊，應制定公平競爭的獎勵政策，並促使雙方共同合作。