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新加坡食品發展願景報告 Growing our food future
2021
Singapore Food Agency
https://www.sfa.gov.sg/publications/annual-reports
為了確保新加坡的食品供應,新加坡食品局 (Singapore Food Agency, SFA) 積極地制定長期計畫,並採取 3 個主要策略,敘述如下:
1. 食品來源多樣化:新加坡有 90% 以上的食品,是從海外 170 多個國家與地區進口。該國的食品進口商利用新加坡與全球的連結性和自由貿易環境,自多種來源進口,即便任何一個來源出現中斷情形,食品進口商可利用代替來源,將影響降至最低,並確保新加坡的食品供應維持穩定。此外,SFA 積極地核准新的進口來源,以支持食品供應的多樣化。在 2020 財政年度 (Fiscal Year, FY),核准 122 個新農場與機構為額外的食品來源,包括雞蛋、家禽和豬肉等。以往新加坡不允許進口冷藏家禽,因其保存期限較短,比冷凍家禽具有更多潛在的腐壞和病菌存在的風險。為此,在 2020 年 5 月,SFA 修訂了冷藏家禽的認證標準和進口條件,進口商必須先獲得進口冷凍家禽的許可,在向新加坡出口冷藏家禽之前,須出示具有向新加坡出口的記錄證明。此外,向新加坡出口冷藏家禽的企業,必須提供保存期限數據與包裝資訊,以供 SFA 評估。在 2020 FY,SFA 已核准從澳洲、法國、紐西蘭和泰國進口冷藏家禽;雞蛋方面,在對海外主管機關的食品安全和動物衛生監管體系進行評估後,SFA 額外批准了從荷蘭、波蘭和芬蘭等 3 國進口雞蛋,使核准雞蛋進口的國家總數達到 14 個,且 SFA 還在 2020 FY 核准了額外的 33 個雞蛋養殖場。
2. 增加當地產量:在當地生產糧食可以加強新加坡的糧食安全,尤其是在食品供應鏈中斷的時候。為此,SFA 推動創新,在城市地區種植糧食,除了注重生產,還是以對環境和後代永續性的方式種植。在 2019 年 2 月,新加坡政府宣布建設當地農業食品行業能力的計畫,預計到 2030 年在當地的生產,能夠達到該國 30% 的營養需求。目前新加坡僅有 1% 的土地用於農業,因此需要採取整體性和長期的方法,以便擴大農業生產。與此同時,該國也在尋找替代的農業空間,並開發創新方法來加強城市環境中的生產。例如 2020 年 10 月,SFA 宣布進行一項整體計劃,將林厝港地區規劃為高科技農業食品區,以永續性和資源高效率的方式提高糧食產量;尋找城市農業的替代空間。SFA 在 2020 FY 對 16 個建屋發展局 (Housing & Development Board’s, HDB) 的多層停車場 (Multi-Storey Carpark, MSCP) 屋頂進行 2 次招標,用於種植蔬菜或農產品包裝及儲存等用途;在農業食品技術中,建立一個充滿活力的生態系統。SFA 致力於為研發提供資金方面的支持,並與業界一起激勵農場接受創新和技術。每個獲得核准的食品農場,還可獲得來自 SFA 客戶經理的支持,在業務發展、技術採用和財務援助方面向農民提供建議,並促進與各種公共機構在農業相關事務上的互動與參與。如在 2021 年 4 月,啟動了 6,000 萬美元的農業食品業轉型基金 (Agri-Food Cluster Transformation, ACT) 基金,以取代 2020 年 12 月 31 日截止申請的農業生產力基金 (Agriculture Productivity Fund, APF),其中至 2021 年 3 月 31 日,APF 已提供 5,300 萬美元,用於支持 132 個當地農場種植蔬菜、魚、雞蛋、蝦和豆芽等糧食;研發方面,在 2020 FY,SFA 展開多項研發措施,以推動技術發展,深化新加坡在熱帶城市農業和水產養殖方面的專業知識,並與農業食品公司、高等教育機構 (Institutes of Higher Learning, IHL) 和研究機構合作研發項目,其中 SFA 提供技術投入和共享設施,之後將技術移轉給農民,幫助他們提高生產能力。如為減少對化學農藥的依賴性,SFA 與國家胡姬園 (National Parks Board , NParks) 在 2020 FY 合作執行了 2 個項目,以開發早期發現害蟲的技術,以及研究非化學害蟲管理的方法,如陷阱和生物防治劑等,預計將在 2021 FY 應用於農場;人才培養方面,SFA 致力於夥伴合作,在當地的農業和水產養殖領域培養人才。在 2020 FY,SFA 促進了實習與工作匹配,並為目前在該行業的人才提供提升技能的機會,以實現更好的職業發展;需求方面,SFA 在 2020 FY 持續與消費者、學生和各種組織合作,鼓勵選擇當地產品,並通過虛擬會談和學習之旅等活動來支持新加坡農民。在鼓勵消費者支持當地農產品的同時,還透過各種參與會議,提高對新加坡食品安全的認知。
3. 海外種植:SFA 支持新加坡企業向其他國家出口城市食品解決方案,並致力於在海外發展。SFA 透過與新加坡永續發展與環境部 (Ministry of Sustainability and the Environment, MSE) 和貿易與工業部 (Ministry of Trade and Industry, MTI) 合作,幫助當地企業在海外的創業和拓展,以便與其他國家培養和建立相互依賴與策略夥伴的關係。截至目前為止,新加坡的當地農場已進入了澳洲、汶萊、香港、泰國和中國等地區。

隨著食品來源的多樣性、新的食品與相關技術的出現,確保食品安全至關重要。SFA 作為新加坡的食品安全機構,致力於確保和保障國家安全食品的供應,其中對食品安全採取基於風險的方法,以科學為原則並符合國際標準,建立了從農場到餐桌的綜合食品安全系統。由於食品安全最終將成為一項共同的責任,SFA 為此營造有利的環境,使所有利益相關者都能發揮作用。

在國家標準制定方面,SFA 不斷監測國際發展,以確保新加坡對食品的監管要求,與全球的變化和標準保持一致性。在 2020 FY,將持續審查和加強現有標準,進一步加強新加坡的食品安全。例如即食食品由於不需烹飪或加工即可食用,密切監控此類食品的安全性非常重要。SFA 對即食食品的微生物標準進行審查,以確保現有食品標準與國際標準一致,並適用於目前的食品生產、消費模式和當地情況。修訂後的標準於 2020 年 4 月 3 日生效;對於汙染物,SFA 審查了食品法規中農藥、毒素與重金屬等污染物的最大殘留限量 (Maximum Residue Limits, MRL),並針對獸醫用藥制定新的 MRL,以進一步保護消費者健康與滿足食品產業不斷變化的需求。

食品進口監管方面,由於新加坡 90% 以上的食品都是進口的,因此監管新加坡的食品進口,以確保食用安全性相當重要。例如為確保進口食品符合新加坡食品安全和動物健康要求,SFA 要求對肉類與蛋類等高風險食品進行源頭認證。在國家層面,需評估該國國家食品安全和動物衛生系統的穩定性。而在農場與企業層面,需驗證生物安全措施、農場管理、食品安全管理體系 (Food Safety Management System, FSMS) 和良好作業規範等。若出現違反食品安全或動物健康標準的情況,SFA 將採取暫停進口等強制措施;鑑於新加坡對進口的高度依賴,在海外爆發動物疾病時,盡量減少對新加坡食品供應的干擾是很重要的。為此,透過將疫區與非疫區做區隔,即使該國某些地區的動物健康狀況不佳,仍可持續與該國非疫區的地區進行貿易。在 2020 FY,制定了 13 項區域化的安排,以減少動物疾病爆發時對食品供應的影響;在非法進口食品方面,非法進口來源不明的食品可能構成食品安全風險,若非法進口肉類和魚類產品,最高可罰款 50,000 美元或拘禁 2 年以下。在 2020 FY,SFA 對 2 件非法進口食品提起公訴,並對非法進口商發出警告 127 件,以及罰款 65 件。

在農場和食品設施方面,SFA 為新加坡所有農場和食品機構頒發許可證,包括屠宰場、食品加工與製造機構、食品零售機構與冷藏庫,並監管食品儲存倉庫。例如小型農場和花園,為因應小型農場和花園銷售其產品的情形日益漸增,SFA 核准使用基於風險的方法銷售這些產品,若小型農場和花園的月產量低於 200 公斤、不使用殺蟲劑,以及養殖過程中不使用人類或動物的排泄物作為肥料,則可免除許可要求;對於屠宰場,SFA 稽核員對屠宰場進行定期檢驗,以確保符合許可條件、冷鏈要求,以及良好的屠宰和肉類衛生規範。在 2020 FY,在 18 家當地屠宰場進行了 1,222 次檢查,共收集 10,924 個樣本,用於檢測食源性病原體和藥物殘留等化學污染物。

非法販售方面,由於無牌照攤販的衛生、處理和儲存方式不佳,非法販售為食品安全帶來風險。此外,無牌照攤販的食品分銷網絡不明,在腸胃炎爆發或食品召回時,將阻礙食品來源的可追溯性。在 2020 FY,發出了 220 起警告與 68 起罰款,同時有 154 起因非法販售被法院起訴。在 2020 年 6 月,SFA 採取了新方法,利用技術改善對無牌照攤販的監控,取代之前人力密集型的方式,使 SFA 能夠使用數據分析來識別熱點、預測移動、改善資源分配和部署,而地面監視和執法工作將外包給供應商。

雖 SFA 建立了監管體系和有利環境以確保食品安全,但食品行業和消費者也都能夠發揮關鍵作用。食品產業必須維持良好的食品安全標準,並對其提供給消費者的食品安全負責,而消費者可以通過遵守良好的食品安全和衛生規範以及做出正確的決定來實現食品安全。例如 SFA 透過食品產業協會和其他合作夥伴的交流,來加強食品安全標準,涵蓋的主題包括加強食品安全監管、認可食品安全的表現,以及建立產業在食品安全方面的能力。鑒於新加坡線上食品銷售的規模不斷增加,SFA 還與主要的電子商務平台營運商建立了合作夥伴關係,以更好地管理線上食品銷售中的食品安全;為了解消費者對食品安全的看法,SFA 於 2020 FY 推出一項消費者對食品安全認知的調查,以深入了解消費者對食品安全、食品召回、食品標籤和廣告宣傳的知識和態度。在調查結束後,與 Just Keep Thinking (JKT) 合作開發了一系列「流言終結者」影片,旨在教育消費者了解食品標籤,並更深入地了解食品安全科學。
陳志維
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