一、前言
各國針對COVID-19危機的復甦計劃大量投資於自然保育，基於自然的解決方案（Nature-Based Solution, NbS）為其焦點之一。基於自然的解決方案促進生態系統的維護、增強和恢復，並同時應對各種社會、經濟和環境挑戰。國際自然保護聯盟在2000年代初將其定義為「保護、永續管理和恢復能夠有效調適社會挑戰的自然或改良生態系統的行動，同時創造人類福祉和生物多樣性收益」。歐盟委員會擴充其定義為「受自然啟發、支持或複制的行動，旨在幫助社會以永續方式應對各種環境、社會和經濟挑戰」。前者強調自然保護和恢復的重要性，後者視野更廣，且著重於總體永續性。經合組織迄今已大量採用NbS作為保護、永續管理或恢復自然的措施，以維持或增強生態系統服務，應對各種社會、環境和經濟挑戰。 NbS可視為其他措施的上位概念，如指稱保護、增強、模擬或恢復河流自然功能等措施的洪水管理展現從屬其下之意義。基於生態系統的調適和減災措施主要集中於以NbS應對氣候變遷，例如綠色或藍色基礎設施。NbS更廣泛地用於指稱環境友善的基礎設施。NbS可應用於許多政策領域，例如減緩或調適氣候變遷、生物多樣性喪失、空氣和水污染。為進一步增強NbS在不同部門及其投資決策過程中的考慮和適用性，從業者需要更好的工具和方法來量化可以NbS落實的許多共同效益。經合組織將繼續利用NbS的潛力來應對我們的社會和經濟未來將面臨的永續性挑戰。NbS實績仍以較小規模的試行為主，缺乏認知和技術能力不足限制其大規模應用。為減少前述障礙，本報告提供墨西哥和英國針對與水相關的氣候風險領域為NbS創造公平競爭環境的國家層級經驗，並圍繞經合組織事前確認的治理、政策、法規、技術能力和財務這五個維度進行討論。

二、研究架構
(一) 本研究是採用案例研究方法。案例研究的目的是在特定國家/地區背景下更具體地理解：(1) 使用NbS的狀況；(2) 制度框架；(3) 政策背景和監管框架條件：(4)意識和技術能力；(5) NbS融資環境。

(二) 本研究之案例研究遵循相同過程，具有相同範圍，並遵循相同研究問題結構。此研究編製的調查表與各參與國共享，各國對口單位再與負責或促進使用NbS的政府利益相關單位分享此調查表。調查表中的問題涵蓋各國家現有實踐的精選主題，包括治理、政策、法規、技術能力和財務。在分析書面答覆後，舉行公共和私人利益相關者的協商，以獲取補充資訊以及對決策者和從業者更主觀的看法見解。

(三) 本報告重點是NbS在水相關的氣候風險的應用，包括以下三個領域的措施：(1)河流洪水和城市洪水：洪氾平原、內陸濕地和山地森林可以有助於調節通過滲濾和地形的水流。自然棲地可以防止滑坡；城市地區綠地可以減少洪水風險。 (2)沿海災害和海平面上升：珊瑚礁、鹽沼、海草或紅樹林等自然沿海生態可有效抵御風暴和海嘯等災害，以及海平面上升和海嘯威脅等長期壓力，以顯著降低海浪高度和穩定海岸線。(3)缺水和乾旱：自然棲息地可促進地下水補注並保持土壤水分，同時通過吸收水分幫助減輕土壤侵蝕和乾旱。

(四) NbS有助於強化韌性，維持未來的生活和經濟。在巴黎協定、聯合國生物多樣性公約、仙台框架等國際公約中，NbS都被視為正面的措施工具。NbS通常規模小，是臨時通過的試點計劃的。作為傳統計劃和決策工具的一部分，開發NbS所需的時間以及其在不斷變化的環境條件下性能的不確定性，降低NbS的吸引力。僅以國家層級生物多樣性和氣候變遷戰略的部分政策重點來推廣NbS並不足夠。案例研究顯示：各國政府在可促進NbS眾多利益相關者一致化的同時，更妥為應用NbS。基礎設施和城市發展、災害風險管理以及水和森林管理都是推動NbS實施的部門。當諸如土地使用或建築法規之類監管機制考慮到NbS時，已可大幅增加NbS的使用。

三、NbS推廣建議
(一). NbS需要由廣泛的參與者促進和協調。許多參與者參與NbS的計劃和實施，包括國家洪水和乾旱管理機構、公共工程或基礎設施機構、基礎設施運營商以及區域和地方當局，以及其他非政府組織。實踐上導入跨部門和跨政府的方法，是促進多個行為者之間協作一致性及產生協同作用，避免重大衝突的關鍵。

(二) 資訊是識別NbS機會和触發行動的關鍵。為公平考量NbS與其他解決方案，需要更多相關生命週期績效資訊，並考慮其維護需求和有效性。

(三) NbS干預措施具有獨特的融資需求，標準融資模式不易滿足。迄今為止，NbS主要依靠公共資金。專門用於NbS的資金可能存在於國際層級，但國家層級NbS資金相對分散。 NbS一般得到環境保護、氣候變遷或減災基金的支持。