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日本再興戰略2015修訂—對未來投資與生產力革命—3個行動方案 『日本再興戦略』改訂2015-未来への投資・生産性革命-3つのアクションプラ
日本首相官邸 日本經濟再生本部
2015/06
日本首相官邸 日本經濟再生本部
http://www.kantei.go.jp/jp/singi/keizaisaisei/
一、日本再興戰略修訂基本思維
日本經濟正處在復甦的強度中,但是因為需求不足而無法擺脫通貨緊縮的泥淖,無論企業或國民都陷於無法預見未來的迷惘。為打破此一處境,安倍政權啟動後不斷地出招,大膽金融寬鬆政策是第一支箭,機動性財政政策為第二支箭,企圖由宏觀面喚起需求;大膽且快速成長策略的第三支箭,正如火如荼地進行中。

人口日益減少,即使女性或高齡勞動力極力擴張,仍無法達到充分預期。未來經濟要良性循環,必須全新發想,引導人人發揮「生產力革命」。要提高生產力的關鍵就是投資未來,以未來發展導向投注在全球經濟中。脫離通貨緊縮,就要果決打造新視野,再度追求世界先驅。此時,揮別過去的成功記憶,「民間登場」,投資未來「正是時候」。

現今地方尚未利用的資源豐富,安倍經濟第二階段「投資未來生產力革命」,涵括推動地方經濟創造就業與投資魅力。這是「一車兩輪」必須同向而行的事,使日本經濟活力回復,並順著成長軌道邁向世界先驅。採取脫離通貨緊縮行動,再建構邁向未來發展基礎才是安倍經濟成長戰略目標;經濟若未復甦,財政便無法健全。為了兼顧經濟復甦與財政健全,一定要強化成長戰略。

二、修訂戰略關鍵措施
(一)投資未來生產力革命
1. 引出高稼動率的企業行動
(1)再強化「攻略」企業治理
安倍政權啟動以來,政府能做的僅是環境整備,而帶動經濟成長畢竟還是靠企業、個人和民間。增加未來導向投資,加速產業新陳代謝,必須企業經營者自已大膽決斷。在全球市場中要提高稼動率,不僅要找出運稼最適方法和加強設備投資,更包括投資未來技術與人才,以開展中長期企業價值的「攻略經營」。日本經濟能否進入成長軌道,近一兩年企業能否決斷投資未來是關鍵。是故,施政重點在於:強化攻略企業體制;促進企業與投資者的建設性對話;金融機構進一步推動經營支援機能;成功導向法人稅改革等。
(2)開放創新與創投
A. 確立創投良好循環
提高全國稼動率,不僅要建立不怕挑戰的社會價值觀,更要打造「創投良好循環」據點。在全世界技術與人才爭奪戰中奪得先機,大學經營徹底自由化,並擔負起創造商業種子、人才培育、人脈形成、金融成長等創新創投的培育角色。在全球競爭中快速開創吸引世界的魅力的據點。因而,施政重點在於:創建國際創新創投據點導向的大學與研究所新制度;創設矽谷與日本橋接計畫;銜接全球創投生態系統運作。
B. 邁向創新國家系統運作的大學改革
面對社會變化與未來的不安,為提高日本國際地位,具備創新智慧與承擔的人才不可或缺,活化綿密築底的學問基礎並且大膽發想活用,以作為開創創新根基,對國立大學的角色發揮很重要。因此,國立大學要確實掌握產業結構變化與就業需求,並打造能培育社會實際需求人才架構。期待各國立大學都應各自發揮所長並增長學問,加速導向創新的極大挑戰。因而,施政重點在於:導入促進大學彼此競爭的營運經費重點分配;導向研究成果最大化的競爭型研究經費改革。
C. 挑戰從亞洲開始成長的市場
日本經濟要持續成長,必須進攻海外需求成長的市場,特別是亞洲市場為掌握世界市場成功的關鍵。同時,不僅出口產品和服務,從事高品質投資以建構雙贏關係很重要。因此,儘早完成跨太平洋夥伴協定(TPP)、日本與歐盟(日EU)與經濟連攜協定(EPA),並且快速推動區域全面經濟夥伴協定(RCEP)與日中韓自由貿易協議(FTA)。因而,施政重點在於:推動TPP、日EU與EPA等經濟合作;開展「高品質基礎建設夥伴關係」;強化海外基礎建設區域全面開發推動體制。

2. 加速迎接新時代挑戰
(1)迎向面臨變革的挑戰—第四次產業革命
為致力強化日本產業競爭力與解決社會議題,去年(2014)策劃制定的「機器人新戰略」,卻超出技術範疇,根本動搖了商業或社會認知。應該說「第四次產業革命」一直在穩健運作;物聯網(IoT)、大數據和人工智慧時代來臨,隱含著勞動力不足等各種社會議題、以及能源與環境問題,可預想其正以過去所未有的速度與衝擊推進中。因而,施政重點在於:檢討因IoT、大數據、人工智慧產業與就業結構。
(2)確保安全無虞的IT活化應用
邁向IoT、大數據和人工智慧時代的第一步,在確保安全為大前提之下,徹底推動IT活化與應用。政府機關等根本強化網路安全,普及安全認證制度、網路安全保險、支援專業人才培育等,促進民間業者強化安全對策。這種IT與數據活化與應用以促進對策環境的成效,並不僅止於降低手續時間與成本,提升國民便利性是企業開創新商業模式挑戰的後盾,同時也推動以開創新市場為目的之規範制度改革。因而,施政重點在於:根本上強化網路安全;推動利用與活化IT新法制措施;擴大個人識別碼(My Number)活化利用範圍。

3. 徹底激發個人潛力
(1)少子化對策、勞動品質提升及女性與高齡者活躍增進
人口減少是影響日本經濟的一項重大議題。育兒介護與事業能兼容並顧,是促進女性投入勞動市場的後盾,可在質與量帶出巨大經濟成長效果。同時,因應高齡者多元化求職需求,強化就業勞動媒合機能,提供能力開發機會,對高齡者更活躍有所助益。此外,吸納海外優秀人才以因應經濟成長關鍵的IT人才不足更是刻不容緩,並於觀光領域中活用深耕日本文化的外國人才等,以確實掌握外國人才活用需求。因而,施政重點在於:企業徹底矯正長時間的勞動;解決排隊等候托育的幼兒(待機兒童)與專業保姆的問題;強化就業勞動媒合機能,增進高齡者活躍工作;活用外國人才。
(2)強化因應變革時代的人才:就業與教育一體改革
企業新陳代謝急劇加快,短時間內就要大膽改變企業經營模式,也會斷然改變事業領域。掌握人才發掘契機,培養創新能力很重要。因而,施政重點:強化就業與教育配套未來人才需求;高等教育機構實行職業教育制度化;建構可預見紛爭的解決體系。

(二)推動安倍地方經濟學
地方人口減少與少子高齡化嚴重,致力於地方經濟復甦與提升產業生產力是成長策略的「一車兩輪」。活化自然資源與豐富地方經濟,留住人才,使惡性轉向良性是逆轉的開始。

1. 徹底強化中堅企業、中小企業與微型事業「稼動率」
地方經濟仰賴中堅、中小企業與微型企業在地方紮根,成為就業活動的平台。然而,受大企業國際競爭化牽累的包商,就必須自食其力開拓市場,分析企業關心的經營課題與解決方法,推動「視覺化」成長策略,強化經營支援體制,增進地方金融機構支援。因而,施政重點在於:推動企業「成長策略視覺化」;強化中堅與中小企業經營支援體制。

2. 提升服務業活性化與生產力
占GDP七成的服務業也被迫進行根本改革,其大多屬區域內需型事業。地方人口減少、少子高齡化直接影響事業存在與否,故改善服務業生產力刻不容緩。因而,施政重點在於:強化中小企業團體或金融機構的地方經營支援體制;展開官民協同各類別事業提升服務業生產力活動。

3. 加強農林水產業、醫療介護與觀光產業等重點產業
農林水產業、醫療、介護、觀光產業都是地方密集型產業,也是支撐地方就業的產業,一定要強化「稼動率」,諸如確立農林水產業策略型經營,故施政重點在於:建構導向強化農林水產業經營支援體制;加速農地整頓聚集化;促進農林水產品與食品出口。醫療介護與照護產業活性化與提升生產力,施政重點在於:開創支援次世代照護產業;開展國際醫療;醫療領域導入識別碼制度;地方醫療資訊合作網及促進普及診療記錄電子化;促進醫療領域政策資料更活用。再建構連結地域經濟角色的觀光業,施政重點在於:設立日本版目的地管理行銷組織(Destination Management/Marketing Organization, DMO);訪日外國旅客數擴大導向區域的機場、交通、住宿設施供給與環境整備。

4. 地方自治體扮演新角色
區域活動主要是冀望地方政府的統御能力,能對在地企業燃起商機。公共設施民營化、民間創意活性化、與公私合夥關係(public-private partnership, PPP)∕民間財務主導制度(Private finance initiative, PFI)以減輕公部門負擔,是一石三鳥。故施政重點在於:推動PPP/ PFI。

三、三個行動方案
此一策略基本思維,係鼓勵企業勇於投資未來生產力,強調社會財政與大學改革,以尖端科技推動基礎建設,故提出3個行動方案並分別定訂KPI:

(一)日本產業再興方案
1. 促進產業新陳代謝,主要的具體措施包括:促進攻略經營、服務產業活性化與生產力提升、創投支援、促進成長資金與風險資金供給等;物聯網、大數據、人工智慧等產業結構與就業結構的變革。
2. 僱用制度改革與人才強化,要求新具體措施包括:勞動改革、未來人才強化、可預見高紛爭的解決體系建構、確保多元就業與就業機會及女性活躍與外國人才活用。
3. 大學改革∕科技創新推動∕世界最高智財立國,要求新具體措施包括:實施創新國家系統、區域創新推動、「機器人新戰略」推動。
4. 實現世界最高水準IT社會,要求新具體措施包括:守護國民與社會的網路安全、安全前提下之個人識別碼制度活用、資訊順輰流通或促進商業模式變革導向制度、促進IT利活用、未來社會根底的資訊通信環境整備。
5. 強化用地競爭力,要求新具體措施包括:法人稅改革、加速推動國家戰略特區、PPP/PFI活用、提升都市競爭力與強化產業基礎建設機能。
6. 金融與資本市場活性化、公的與準公的資金運用等,要求新具體措施包括:金融與資本市場活性化等、公的與準公的資金運用等檢討、克服環境與能源限制。
7. 地域活性化與地域結構改革∕革新中堅企業、中小企業、微型企業,要求新具體措施包括:提升區域中堅、中小和微型企業稼動率、推動區域創新。

(二)開創戰略市場計畫
選定6個主題,包括增長國民健康壽命、實現潔淨與經濟能源供需、建構安全便利經濟次世代基礎建設、實現受世界矚目以地域資源稼動地方社會、活用觀光資源潛力接待世界訪客。

(三)開展國際戰略
要求新具體措施,包括改善商業環境及進化奬勵制度,導向促進對內直接投資;推展「高品質基礎建設夥伴」;推動包括都市區域全面開發為目的之官民合作體制;推動以「內容(コンテンツ)」為核心的酷日本。
游振宗
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