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創業技能:文獻與政策回顧 Entrepreneurship Skills: Literature and Policy Review
2015/09
Department for Business, Innovation and Skills, UK
https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/457533/BIS-15-456-entrepreneurship-skills-literature-and-policy-review.pdf
本文主要在於找出文獻中關於能引起創業技能的關鍵要素,並從中探究那些要素能讓英國在制定政策上有所幫助。

一、創業技能
從文獻回顧中,定義創業技能是由一系列有系統的管理技能組合而成的現象。即使創業技能過去常跟管理與領導技能(management and leadership skill)概念很接近,然本質上確實有其差異。因此,創業技能即是能在茫茫的市場與創意中找出機會,並且發展出一套經營模式,將這些機會實體化與商業化的能力。本文亦整理出幾個能激發創業技能的要素。例如:網絡能力(networking)、人際溝通(interpersonal communication)、文化認知(cultural awareness)、教育成就(educational attainment)、認知技能(Cognitive skills)等,對於培養企業家技術都有直接或間接的幫助。而性別(Gender)對於創業技能也有不同的影響。文獻中發現,女性企業家與男性企業家因為經驗與背景的不同,因此造成在獲得創業資本上較易處於劣勢。此外,若是企業身處偏遠或是遠離資源的地點時,反而有助於提升創業技能。綜合來說,若是能夠整併公共與私有的人力資本與資源,不但有助於創業技能的成長,且文獻中發現創業技能與某些成功的企業經營模型之間具有正向的關係。

在文獻研究的證據中,發現傳統的教育方式與教育單位較無法培育出創業技能。若是要有效的培養創業技能,最好的方式應當是在教導的過程中,以實驗設計的概念,以任務導向的基礎引入真實的企業問題進行討論與訓練,比較能夠增進創業技能的能力開發成果。同時也發現過去對於能培養創業技能的專門教育、在職訓練或設計專案計畫等要素的討論為數亦不多,建議未來還需要更多有系統的評估方式。

二、政策回顧
從過去的資料中發現,國家政策對創業技能影響的相關議題在研究文獻中為數並不多,特別是完整的評估研究更少。但從幾個國家分析的案例中,發現政策對於企業家技術確實具有正向影響,只是較少發表在公開領域之中。例如,美國的創業與教育部門(Office for Entrepreneurship Education)與新興領導者與主管培訓計畫(Emerging Leaders Executive-level Programme)、加拿大的次世代創業家(Futurpreneur Canada)等例子,都是明顯的政策支持企業家創業技能培育的例子。因此從這些案例中發現,當國家政策支持創業技能的發展時,則能帶來明顯的創新成就與企業家支援系統的建設。

以下介紹文中所提的3個國家:澳洲、美國、加拿大對於創業技能相關政策的說明。

一、澳洲
澳洲的政策是提出企業家基礎建設專案(Entrepreneurs’ Infrastructure Programme(EIP)來直接處理有關創業者所需要的資源以及任何在創業上的協助。這個專案提供許多不同的服務,每個服務都考量到中小企業在不同的發展階段與需求,於財務以及補助的時間上都有不同的門檻與內容,例如,若是營業額在$750,000以上的中小企業,可在企業管理或是研發連結的活動上(Business Management or Research Connections)獲得不同的補助等。

二、美國
美國的政策是由美國小型企業管理局(US Small Business Administration, SBA)來專門負責政府政策制定。SBA主要負責中小企業業主與創業家在尋求資源與協助時,能適時提供相關的政策與資源的援助。
美國傳統一直以來都相當支持創業與中小企業的發展,藉由金融體系的流通性與創業投資資本(venture capital)等,都是美國以政策支持創業技能發展的實際例子。而SCORE專案(SCORE programme),就是美國長期以來一直用來贊助與支持創業技能的一個政策產物。SCORE專案藉由專業人士的網絡關係與線上資源的服務,提供有益於企業發展的建議與支援,且這個專案計畫就跟英國的企業連結小型企業服務計畫(UK Business Link Small Business Service)很相似。

三、加拿大
加拿大主要藉由現有的產業現況,由政府評估過後制定相關政策。政策的目標是要讓中小企業的業主與創業家能聚集創業精神與創業者的發展方向。而加拿大就如同美國與英國一樣,在資源與財務的支援上,都給與企業完整的支持與協助。就此精神,加拿大未來企業家組織(Futurpreneur Canada)應孕而生。這個計畫著名的地方在於資金與經費上的投資效益,強調運用清楚明瞭的政策支持年輕的創業家與新創企業來達到顯著的成果。且加拿大定義的年輕年齡為18至39歲,相對於英國13至30歲的範圍,加拿大的範圍更寬鬆。這樣的政策是加拿大政府為了提升創業技能所訂定的,也是政策制定與創業技能間關係密切的實際例子。
陳律睿
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