有鑒於世界變化的腳步越來越快，技能必須與時俱增才得以享有社會進步帶來的各種福利。OECD在2012年首度推出技能策略報告，隨後在2013年再由各國根據該國的需求去發展客製化的技能策略。2019年版報告集結11國推動後得到的經驗，再根據大趨勢（megatrend）對技能的衝擊影響，修正技能政策運作架構，提供新的技能策略儀表板、重要的政策洞見、良好作業範例，並特別利用整體政府（Whole of Government）及整體社會（Whole of Society）的方法，提出提升國民技能的政策建議，以及有效強化技能體系治理的策略。

影響技能需求的重大趨勢包括：數位化、全球化、人口結構改變、移民潮等。為使技能體系能夠因應這些趨勢變化，必須在人的整個生命旅程的不同時期都要有相對應的技能，每個時期的學習都是為了奠定下個時期成功的基礎。因此技能學習的典範轉移（paradigm shift），必須從20歲前的重裝教育轉為終身學習的模式。但是終身學習不能只由中央政府獨力完成，必須要雇主、工會、地方政府、私人學習機構與個人共同參與。而在此模式下有正式與非正式學習管道須要靠系列政策來支持，包括高品質的評估體系、改善合作的機制、有效的補助方式、技能認證體系、有效的生涯引導體系等。讓每個人的技能得以充分發揮，特別是移民的技能整備，才能確保社會包容與凝聚。

然而，隨著環境越來越複雜，技能體系的治理也日趨複雜化，除了要促進跨越整體政府的協調與合作以外，須要廣邀所有利害關係人參與全部的政策循環，建立整合式的資訊系統，同時扣合財務補助機制，包括不同經費來源、適當的資源與預算配置機制、確保對弱勢者的照顧、配置與資源對等的政策責任。因此2019年OECD策略報告提出的架構主要有三大關鍵面向：在所有生命旅程發展相關技能、促進技能在工作與社會的可用性、強化技能體系的治理，進而達到建構人力資本的終極目標。

報告提出系列數據，點出大趨勢對技能的意涵，同時總結未來技能的需求包括四大類型：一、基礎技能，包括數理讀寫等。二、認知技能，如關鍵思考、複雜問題解決能力、自主學習與自我管理等。三、社會與情感技能，如同理心、責任感、自律、合作協調等。四、專業的知識與技術技能，針對特殊職務需求以及能夠轉化為新的未知領域應用的潛能。

為盤點OECD國家發展終身學習的效能，利用10個指標來衡量各國推動技能策略的進展，結果發現，青年及學生技能發展較好的國家，如日本、芬蘭等，其成人技能程度也較高；但也有完全相反的國家，如美國、以色列、西班牙與義大利等，青年教育參與率、成人技能表現都較差。也有高等教育參與率高但技能相對低落的國家，如加拿大、英國、韓國與法國等，顯示早期成功不代表日後的效能，故不能只專注在某一特定時期的教育。反觀智利及以色列，雖然早期教育不足，但是日後能以成人教育加以補強。同時以日本、芬蘭、荷蘭的例子來看，公平與卓越也不必然是取捨關係，而是可以兼得，重點是參與機會是否均等。教育程度也不必然與技能表現如工作機會、酬勞所得、就業滿意度、健康等成正比，但是在數位環境工作者所習得的數位技能要比非數位工作者來得好，因此發展國家願景、強化技能評估與參與系統、提高友善的學習資訊，足以激發終身學習所產生的各種效益。

早期教育建立一個好的開始，雖然不一定有較好的技能表現，但有助於奠定終身學習的基礎。報告提供澳洲及斯洛伐克的早期學習以及西班牙、日本與加拿大的義務教育案例供參。而在初期教育之後的學習是提供工作與人生重要技能的關鍵期，此時期包括職業教育與訓練或是大學教育，有助於轉換到成人的技能，報告提出芬蘭、丹麥、荷蘭與加拿大的案例供參。這方面的政策建議包括移除評估幼兒教育的障礙、強化早期幼兒教育與照護的服務品質、提升家庭或社區在幼兒教育的角色、找出早期教育落後者加以協助、提供弱勢學校的資源協助、吸引高品質教育人員加入、提高目標族群在失業或失學時的協助、提供高品質職業訓練的機會、發展職業教育的基礎以及技術上的技能、在大學教育提供未來長期所須的通用技能、提供教育的第二次機會。

提供成人終身學習則包括各種誘因：例如，一、對個人財務誘因：包括美國、日本、德國常用的獎學金、創新券、補助等；或法國等用個人學習帳戶存款機制；或荷蘭等國常用的稅率減免、優惠等誘因；或英國、瑞典、芬蘭、澳洲常用的貸款；或法國、德國、冰島、奧地利常用的留職停薪。二、對雇主的財務誘因：包括澳洲、奧地利、英國、荷蘭、波蘭常用的學徒制的補助或稅率優惠；或是丹麥、愛爾蘭、荷蘭或瑞士等國採用的訓練經費徵繳（training levy）制度；或韓國提供企業訓練的貸款制度；或丹麥、葡萄牙實施的職務輪替；或德國、荷蘭、瑞士、波蘭等國的贖回條款。

要讓終身學習普遍可得且符合需求，則必須同時滿足個人與雇主的需求，建議採取的策略包括掌握目前既有的技能、時間安排必須彈性、課程設計模組化、學習者導向的結構設計、績效評等可轉移、需求導向的課程規劃、課程內容實用、數位技術的訓練等。

同樣利用8個指標衡量技能是否有效運用於工作與社會，以掌握勞工市場績效與包容性。結果發現，企業在工作場所設計高效能的作業環境能夠讓習得的技能有效發揮，而使得技能的利用強度增強。北歐國家與紐西蘭、澳洲、荷蘭等國都是能讓技能發揮較良好的國家；相反的，義大利、西班牙、希臘等則是技能發揮較差的國家。另一方面，促進勞動力參與率讓長期失業或弱勢勞工能夠適當參與適合的工作，例如低教育程度、單親、行動不便、年長者。主要政策包括減少歧視及其他阻礙工作障礙、創造工作誘因、在工作被取代前就先協助勞工渡過轉型期。

在促進社會參與方面，提升參與意識以及提供誘因是主要策略，包括參與義工活動、減稅、獎勵與補助等。政策上必須在學校就加強服務學習，同時減少市民參與的障礙，例如給企業較多的彈性，讓員工以上班日參與志工服務等。此外，由海外吸引須要的勞動力，並提供語言學習、技能認證等，足以彌補本地勞動力的不足。而促進工作場所的管理作業讓勞工能夠充分展現技能，減少技能供需不平衡，鼓勵企業創新發展出更多價值取向及創新密集的活動，以激勵高階技能的需求，更須要政府在勞動政策與教育政策上的配合。

最後在強化技能體系的治理方面，主要有四大要件：
一、促進跨整體政府的協調與合作：首先必須先將技能政策置於政府議程之首，找出對應的利害關係人，再協調地方與中央共同協調推動。政策建議包括比對技能體系中的職權對應關係，然後建立正確的體制，如跨部會委員會、更廣泛利害關係人委員會、水平協調的行動者，同時改善監督與評估流程。
二、在政策循環的各環節廣邀利害關係人參與：首要任務是建立彼此信任，然而利害關係人的利益可能不在同一陣線而產生利益衝突，須要時間來對話、溝通並建立共識，然後解決利益衝突的部分，最後配以適當的資源。政策建議包括找到技能體系中的利害關係人以及其對應的角色，在政策設計、政策執行、政策監測與評估中都有機會讓利於關係人扮演適當的角色，最後讓這些關係人看到建議被採納而建立信任關係，利於未來邀請更多行動者參與。
三、建立整合性的資訊系統：最大的挑戰是資訊來源的多元化與終端使用者的多樣性，使得資訊系統的管理越趨複雜。政策建議包括在技能、勞動市場、學習資料建立一個資料蒐集與產品的整合性系統，根據使用者特性改善資料處理、資訊散播以及客製化修正，由正式或非正式的組織或團體來參與監督與評估的流程。
四、扣合財務系統、協調資金的配置：首先要區分不同經費的來源，找出適當的資源配置及預算分配機制，並確保資助的公平性，然後提供互補性的資源。政策建議包括調度資源、改善過去傳統重視前期教育的缺點、將資源分配到終身學習的所有環節、接著評估資金需求並排定優先順序、最後根據需求來配置所須的資金。

報告中針對各環節均提供國際的良好作業案例可供讀者參考。