全球在過去幾十年來見證到資本、產品及人才的快速移動，而技術創新、貿易與投資自由化，也使得貨物生產及組裝打破地理疆界，進而促使地方或區域形成特定的生產聚落。在全球經濟整合的脈絡下，這種生產分散的模式稱之為全球價值鏈（global value chains, GVC），以強調生產鏈中所產生的價值。全球價值鏈除了改變生產模式之外，還改變了資源投入的效率、技術的擴散、勞工技能需求以及家戶的收入狀況等。

由於GVC在價值重新分配後將導致所得分配不均，而市場失靈也會導致勞動市場及商業的不穩定、信用市場缺陷、知識與網絡的外部化等，加速波動以及供需的不確定性。包括OECD國家在內的生產者也被迫面對市場競爭，甚至引發社會的兩極化發展，因此本報告特別聚焦在GVC的參與及定位，以及其對於政策的意涵，作為決定未來在特定知識資本的投資與對應政策。因此將GVC的衝擊分為就業、技能與知識資本三個層面加以討論：

一、GVC影響的職業以及影響力
過去30年來可發現貿易快速轉移到開發中國家，與低薪國家的貿易交流加上省人力技術的開發，除了造成某些勞工失業以外，更使得勞動需求往高技能、高薪資及低技能、低薪資兩極發展，進而導致中階人才失業。經OECD「國際成人能力評量」（Programme for the International Assessment of Adult Competencies, PIAAC）計畫所進行的評量報告發現，除了高例行性工作容易被ICT所取代以外，ICT對產業發展能夠產生正面效應。GVC雖然對例行性工作沒有太大影響，但是海外設廠或委外代工將會取代低階的例行性工作，不過對製造業與服務業的影響不盡相同。GVC的影響力會在公司擴大規模、拓展海外市場時產生較重大的影響，特別是從進口替代轉向出口導向時，就業狀態勢必將再重新分配。對政策的意涵是國家將會就勞工的技能密度來選擇在GVC的定位，而非由「價值」來決定如何參與GVC；只有某些特定國家能夠選擇從勞力密集轉向資本密集的活動。此時單只貿易政策無法扭轉趨勢，唯有從產業、創新、勞工、貿易及技能政策的協調，才能促進經濟效能並降低就業重新配置的成本。

二、GVC與技能
本研究為調查GVC參與的型式與技能之間的關係，特別設計許多有別於傳統PIAAC的新興指標，包括ICT技能、解決問題的能力、管理與溝通、自我組織與市場行銷等。初步發現，ICT技能與GVC的參與高度關聯，而能夠提升生產力的技能依序為認知相關（解決問題、算術與讀寫能力）、任務導向技能（數理工程、ICT、管理與行銷等）以及個人特質（如學習能力等），跟參與GVC的關聯性也大致類似，但與價值產生的關聯則有些差異。掌握了產業不同技能的平均值、各種不同技能的組合、以及這些技能在產業與國家的分佈狀況等資訊，才能據以規劃出務實的教育與技能政策。特別是終身學習與訓練，必須配合產業轉型所需的人才與技能，因此私部門與教育體系的協調非常重要。

三、GVC與知識資本
由於生產分散後企業勢必成為國際化企業，除了員工必須調整技能以免失業之外，企業也必須積極拓展海外市場以及設法在海外投入資源，而知識資本即是建立能耐不可或缺的企業資產。知識資本包含三大類：可運算的資訊（如軟體及資料庫）、創新資產（如R&D、專利與設計） 以及經濟競爭優勢（如品牌與行銷、企業訓練及營業秘密）。運用WTO-OECD貿易資料的附加價值資料庫以及OECD國家間投入產出表，研究企業投資ICT與組織能耐間的關聯性，可以發現當企業或產業越能隨ICT基礎建設調整生產結構時，越能產生互補性，而使得ICT的投資報酬率越高。同時，海外生產也與組織能耐有互補關係。這樣的互補關係能夠吸收外部的衝擊、媒合勞工與技術、調整生產流程，特別是在海外生產投入與國內生產品質或是技術內涵不同的情況下更是如此。因而可推斷，知識資本的投入與全球價值鏈的整合有互相增強作用。在政策面當然希望能盡可能開拓知識的創造與擴散，但是公平的GVC整合不應該由少數企業主導，因此決策者應該要聚焦在如何賦予勞工必要的技能，如創業及管理的能耐。