一、引言
2015年6月30日，中國政府針對其國家層級的溫室氣體排放減量，提交國家確定貢獻(nationally determined contribution, NDC)，詳細介紹中國於2020年後將如何致力於氣候變遷減緩和調適問題。
2030年前中國國家確定貢獻的亮點，包括達成下列目標：
•盡最大努力在約2030年或更早，讓中國的總二氧化碳排放量達到峰值。
•以2005年排放量為基準，降低單位GDP二氧化碳排放量60到65%。
•要增加其初級能源結構中的非化石燃料佔比達到約20%。
•要增加森林碳匯至比2005年水準多約4.5十億立方公尺。
•繼續通過加強運作機制和執行量能，主動調適氣候變遷所帶來的相關衝擊。

這包括有效管理來自各部門的氣候變遷風險，如農業、林業、水資源、城市、沿海和生態脆弱地區。也將努力採取提高早期預警和緊急應變系統，以及防災、減災機制。

二、主要發現
(一) 中國正在尋求轉變為「新常態」，其打算藉由「創新發展途徑」進行能源結構轉換。中國傳統的高投入成長模式已經不再永續。受到有限資源和環境壓力的制約，目前中國落入「中等收入陷阱」的風險中。因此中國國家目標轉為尋求「新常態」，專注於工業部門轉型和調整內需導向。中國計劃以創新發展的方式，將成長的驅動機制由增加投入量，轉向到提升其效率，藉由機構促進其生產力的實質成長。這種新的發展方式可望能減少對能源、資源和環境投入的依賴，轉而營造新的成長契機，使得中國得以經由以低碳、高效為重點的途徑持續發展 。

(二) 中國正在將創新性發展途徑整合至其所有的國家發展戰略規劃。中國的第十三個五年計劃已經明確界定「創新」、「協調」、「綠色」、「開放」、及「共享」等五大重要發展理念。中國致力於實現前述與以往根本不同的發展模式，並全力備妥其所需之技術、財務和其他支持條件。

(三) 中國的國家自定貢獻可以在邁向創新性發展路徑及轉型至「新常態」過程中，扮演關鍵的驅動角色。本報告模擬結果顯示：只要採行適當措施實現能源去碳化以及降低GDP的能源強度，即可滿足滿足國家自定貢獻目標。如果前述努力獲得成功，中國在因應氣候變遷的加速行動將有助於從溫室氣體排放與經濟成長脫鉤，並可能導致中國能源部門進行根本性的重組。

(四) 在中國實現國家自定貢獻的過程中，提高能源利用效率、提高最終用途部門的電氣化比例、以結構變化和永續消費減少能源服務需求、以及藉由從煤炭朝向天然氣和電力的轉移進行能源系統脫碳等，都可望發揮關鍵作用。碳定價(特別是國家級排放交易體系)，將在提供這些變化過程中發揮重要作用。

(五) 中國面臨實現其國家自定貢獻的挑戰，但也可望取得許多共同利益(co-benefit)。在其他各項挑戰中，中國將面臨克服碳密集型基礎設施退役以及融資低碳計畫等相應的大量初期成本，以及管理脫碳的政治經濟挑戰。克服這些挑戰的作法，可以導入經濟誘因措施以及基於市場的措施，在有利於市場結構的作法中可望更容易地發揮更大的作用。與此同時，國家自定貢獻會議的潛在協同效益相當顯著，並與其他主要發展目標緊密相關，例如能源安全和健康議題。共同利益中有一部分足以直接應對各種挑戰，可能利大於弊。

(六) 中國的國家自定貢獻可以使中國朝向溫升小於2 ℃的目標邁進，為支持中國之國際進步作出重要貢獻。除幫助中國過渡到創新性發展道路，成功實現國家自定貢獻，可望促進在21世紀20年代創造有利的條件，這是在2030年以前獲得有效氣候變遷減緩成績所必須的。中國國家自定貢獻以及隨後的溫室氣體排放減量，將滿足溫升小於2 ℃的目標，這與全球溫室氣體排放管制的途徑一致。

(七) 成功地轉型到創新性發展路徑，可以讓中國的溫室氣體排放量峰值發生於較低人均GDP的階段，而且是在比各已開發國家更早期發展階段。這將使中國人均溫室氣體排放量峰值水準足以和歐盟相當。誠然這某種程度上反映中國已能從全球低碳技術可及性獲益，但這也表明中國的創新性發展途徑已形成可供其他發展中國家遵循的新範例。

(八) 儘管依然有挑戰和不確定性，中國正在穩步實現其國家自定貢獻的溫室氣體排放量目標，並有顯著潛力進一步加強減量。中國第十三個五年計劃似乎將在2020年達成比2005年排放量水準減少50%，這顯然是基於既有成果的進階目標。

(九) 中國國家自定貢獻，也可用以為國家制定其長期、本世紀中葉的低排放發展戰略的基礎。此一戰略將需要整合長期和短期思維，以及同時考量減排和其他發展目標，特別是社會、經濟和環境目標之間的相互整合。爾後之關鍵課題為建立整體成本效益分析，以制定和協調一個設計良好的政策架構，以及開展最近經濟趨勢對國家自定貢獻的影響，更深入分析中國在實現全球和區域範圍減量目標的角色。