一、引言
以色列是世界上最缺水的國家之一。為使迅速發展的經濟有足夠可靠的水資源供應，以色列已結合體制及改革逐步實施大規模基礎建設施投資。其策略為：

1. 強化需求管理，以提高水資源生產力。減少人均飲用水消耗，並轉移水資源至更高價值的農作物灌溉。

2. 以地下含水層作為水庫：在水資源需求淡季以處理後的廢水補注含水層，捕集山洪，全面監測含水層水位，並抽象控制「地下水庫」。

3. 利用處理後廢水灌溉，以取代及釋出稀缺的淡水資源，供應民生和工業用途，並保護環境。處理後廢水87%以上用於農業，佔全國約半數灌溉用水。廣設的三級污水處理創造幾近無限制的灌溉再利用可能性。

4. 海水和鹹水湖水的大型海水淡化提供幾乎所有的飲用水，並以市政和地區公用事業配送全國。五處巨型海水逆滲透海水淡化廠供應國內城市供水85%。

5. 以國家整體輸水系統，優化全國範圍的水資源需求及來源間配送分佈。該系統配送95%以色列飲用水資源（地表水、地下水、淡化水）到終端用戶供水區域之供應商。

6. 過去15年間的法律和機構改革改善監管和定價政策，使水務部門具財務永續性，包括服務商公司化，建立強大國家監管機構，以及使水定價原則合化等工作。

二、水資源及治理課題背景

儘管以色列嚴重缺水，實施永續水資源管理政策已使以色列得以實現水資源安全，並同時大幅減少過度開發地下水。以色列藉由污水回用（自1998年）和海水淡化（2006年起）等生產非傳統水源的方法，配合強制性計量的法律架構，落實強有力的政府整體水資源管控。

值得注意的是，以色列水務部門的變化很大程度上是由水資源危機所推動，多次重大乾旱，強化深具企圖心的水改革政治意願。1998年的乾旱事件造成大規模導缺水，及首次以色列主要城市用水配給，並以國政府因而開始進行廣泛的機構改革。2001年通過的法律要求設定市政供水服務圈圍欄。水務部門的議會調查委員會亦在2002年成立，帶動爾後15年中影響深遠的水資源管理改革。此改革的指標性事件是在2007年設立以色列水務局，以作為規劃和監管水資源供應鍊的獨立政府機構。這使以色列水務部門在政治層面、策略設置、專業水準上都獲得有效提升。所有供水和污水處理行業的主管機關亦在幾年逐步轉移到水務局轄下。

在過去十年中，實施這些深具企圖心的改革已使以色列水務部門得以在財務可行的基礎上，利用關稅完全收回其成本。新的金融架構已經逐漸到位，配合以色列水務部門的直接控制，所有用水戶的水價已由以國政府主控。全國性的水資源運營商梅科洛特（負責所有飲用水的生產和國家級水輸送系統）也已公司化並上市。市政供水和衛生服務已經逐步轉變為公司化的區域公用事業。針對所有用戶的水價分別逐步提高到接近全成本回收的整體水資源供應（雖然也有水資源之間的交叉補貼），但已高於法規所設定的績效目標。

經過多年改革和大規模投資，以色列水務部門已取得幾乎完整的財務自主權與污水回用成績（仍然依靠投資補貼）與水資源安全。幾乎所有水務基礎設施的投資和經營成本，都由目前用戶以關稅支付。

三、以色列的水資源創新

以色列的水資源創新是如何實現的？這九項水資源管理創新工作，可分述如下：

1.創新一：全國水利系統連接所有水利基礎設施。

2.創新二：處理後的廢水大規模回用於灌溉。

3.創新三：以大型海水淡化廠實現飲用水獨立。

4.創新四：使用地下水含水層作為水庫。

5.創新五：地表水逕流的攔截。

6.創新六：促進作物選擇性和虛擬水進口。

7.創新七：節水灌溉技術。

8.創新八：需求管理和成功的2008年競選。

9.創新九：創建水創新支援環境。

四、水資源管理教訓

除前述創新外，依全國尺度檢討永續水平衡，可得到足供其他缺水國家參考的教訓：

1.教訓一：公眾意識和需求管理非常重要，這是能夠根據稀缺性進行有效水資源管理的基礎。公眾宣傳活動已大規模進行，以強調在國家嚴重缺水的痛苦及水的價值。這是伴隨全面回收和定價水的實際成本的舉動，並傳遞強烈的信號給用戶：水是一種珍貴而不應浪費的資源。

2.教訓二：強大主控力和執行水資源分配是減輕極端缺水問題的關鍵，僅靠定價激勵措施是不夠的。 1959年水資源法令規範由國家控制水資源，並授權國家機構來規範和分配水資源消費權力。水資源消費的控制已因強有力的執行制裁而獲得成功，並非完全依賴獎勵。

3.教訓三：全面且及時的數據對用水有效管理至關重要。以色列水務局依靠該國水文部門，收集、分析和模擬水文數據和因素，掌握全球氣候變遷對以色列水資源的影響。這使以色列水務局得以即時分配和管理所有的水資源。

4.教訓四：輸配水系統有助在水資源稀缺條件下，優化國家尺度的水資源管理，配置水資源的供應和用途。以色列的小規模和機構改革經驗顯示建立國家級綜合水利基礎設施可以符合經濟效率並良好管理。

5.教訓五：只大量投資新的水利基礎設施是不夠的，還需要以財務永續的方式配合適當的制度改革才能克盡全功。這包括政策設置到位、管理規劃、以及基礎設施操作角色的清晰界定。以色列設定水務部門擁有所有規劃和監管權力（供水和污水處理、農田灌溉、水資源管理），設置水利局是好決策，因其為專業管理而可不受政治干擾。

6.教訓六：以建設-經營-轉讓（BOT）計劃建置以色列的海水淡化廠，可以相對低廉的價格實踐公私伙伴關係。這使以色列獲得淡化水的價格可成為是世界上最低者之一，也使得大規模導入海水淡化具備財政可行性。

7.教訓七：廢水回用在水資源短缺時有助益，但也因昂貴而需要政策補貼。即使以色列農民用水效率極高，並能夠支付顯著價格取得再生水，也無法完全不靠補貼。補貼集中於污水和再生水儲存，以及農民支付的輸送處理排放廢水灌溉面積的增量成本。

8.教訓八：整合水資源管理和衛生服務為公司化是長期過程，需要健全且嚴格的監管。公用事業區域化是漸進的過程，至少需要15年。

9.教訓九：即使在已擁有強大水資源生產力的國家，仍然有可以改進的地方。目前以色列水務部門仍可進一步優化。並非所有以色列水資源管理經驗都是最佳方案。全國採用不分用途的統一水價，無論是市政和農業，造成水資源分配的經濟效率低下。區域公用事業整合一個漫長的過程。某些大型基礎設施項目都遭受挫折，如最近的阿什杜德海水淡化廠。