青年失業已經不是新的問題，許多歐盟成員國經歷了數年居高不下的青年失業率。2008年經濟危機使年輕人投入勞動力市場變得更加困難，2008年第一季與2013年第一季青年（15到24歲）的失業率相比，失業率提高了8.8%，達23.9%。相較於25到74歲族群，其失業率提高的幅度顯著較大。儘管青年失業的狀況已見改善，但在2016年六月底的數據顯示，歐盟仍有超過420萬年齡低於25歲的年輕族群尚處失業狀態。歐盟解決這一問題最重要的舉措之一，是「青年保障」（Youth Guarantee），提供25歲以下青年在畢業後或是失業後4個月內獲得優質的就業機會、延續教育、學徒訓練或培訓。此外，歐洲理事會同意設立64億歐元的預算（32億歐元的特例預算配合32億歐元的歐盟社會基金配置款），以提高歐盟在財政上對青年失業與不活動率的支持。

青年保障審核的機制為何？評估歐盟成員國的青年保障是否有成果產出，執行的方法是否對青年保障有所貢獻。特別針對成員國在青年保障執行面上的進步性，並適當的處理實行時可能的影響因子，以及是否實施青年就業草案（Youth Employment Initiative）來實現青年保障的目標。為了評估青年保障執行情形的進展，報告訪問了7個會員國：愛爾蘭、西班牙、法國、克羅埃西亞、義大利、葡萄牙和斯洛伐克；為了評估青年就業草案的貢獻，也訪問了上述除了愛爾蘭和斯洛伐克等國家，調查時間從2013年4月到2016年5月的青年保障正式實行期間。

NEET（未升學、未就業、未進修或未參加就業輔導）是青年保障的參考人口，這份報告主要針對NEET為評估族群，結果說明也以NEET為指標。7個被訪問的成員國在執行青年保障方面有所進展，近期表現些微落後初期預計成果，目標為在4個月內提供NEET族群高品質的協助。參訪的7個成員國都沒能確保可以在4個月內讓NEET獲得就業或培訓教育，幫助他們以永續的方式融入勞動力市場，另外還需考量一個重要因素，不能僅從歐盟預算提供的資源來解決整個NEET族群。此外，報告提出一個結論，青年就業草案對完成青年保障目標的貢獻，在5個受訪的國家來看，貢獻非常有限。

本報告對歐盟之後在就業方面的建議，認為成員國和委員會應該：
一、 透過設定實際可行的目標來管理預期標的。
二、 制定計畫前進行差距評估和市場分析。

本報告針對成員國的建議：
一、建立適當的外展策略，以註冊NEET的方式來確認整體族群人口。這些策略應制定具體且可衡量的年度目標，確認主要挑戰並以適當行動克服這些挑戰。委員會應在這方面支持成員國。執行期限為2018年中（mid-2018）。

二、全面了解在整個NEET人口實行青年保障的成本，根據成本的評估及現有融資，優先考慮相關措施的實施。執行期限為2018年中（mid-2018）。

三、確保薪資在參與者資料和勞動力市場需求相符時的品質，帶領勞動市場的永續融合。

四、改善監測與報告系統，以定期提供優質數據，促進更多循證青年策略發展，特別是後續追蹤退出青年保障參與者的能力，以盡可能減少未知數量。執行期限為2018年中（mid-2018）。

針對委員會的建議：
一、與就業委員會（Employment Committee, EMCO）一起開發和提出品質準則的標準，供青年保障作為依據。執行期限為2018年中（mid-2018）。

二、根據各成員國現有系統的概述，確認和分享監測和報告的良好作法。執行期限為2018年中（mid-2018）。

三、委員會應確保實施項目（OP）修正的批准程序，特別因為青年就業草案（Youth Employment Initiative, YEI）資金即將大幅增加，成員國實施NEET族群分布特徵的全球評估，以確保實施項目中的青年就業倡議措施能夠充分滿足青年的需求。實施的日期應為YEI預算撥款後修訂OP。

四、修改數據蒐集指引，減少誇張結果的風險。尤其像是（一）YEI結果指標應該僅能報告YEI參與者完成測試後，評估其四周到六個月後的情況。（二）以獲得認證為目標者，其成果不能在四周到六個月後再次計算。各成員國應參考並修訂其基線與目標。實施截止日期：2017年9月，成員國可在2017年度的執行報告中呈現出來。