拯救饑餓與營養不良是聯合國糧食及農業組織(Food and Agriculture Organization, FAO)的重要願景之一，然而面對日益增長的全球人口，如果不改變現狀，未來將很難達成FAO設定的願景。因此本報告在FAO策略架構與2018-2021四年期中規劃的準備之下，針對減少貧窮與饑餓、改善糧食安全與營養兩大議題，逐一剖析全球趨勢與挑戰。

雖然技術的飛躍式進步、都市化快速發展、生產系統創新等因素改變社會的樣貌，但是世界各地還有十餘億人口飽受貧窮、不平等、無業、環境劣化、疾病之苦，更遑論隨之而來更嚴峻的人口、氣候挑戰。雖然此狀況在許多人道計畫不斷推動之下，已有改善，但仍有平等與永續隨著全球大趨勢牽動而有待克服。但是本報告並無意提出解決方案，僅就21世紀農業、鄉村發展及食品系統的15項發展趨勢及可能面臨的10大挑戰進行論述並提出建議。
改變21世紀的主要驅動因子包括：
一. 人口成長、都市化與老化：由於亞洲、非洲人口快速成長，全球人口預計在2050年將達100億，使得農糧需求大增。另一方面，全球經濟較2013年成長50%，收入增加以及都市化發展都導致飲食習慣改變，對於肉類與蔬果的消費需求大增，對於穀物需求降低，如此都將對於天然資源造成不少壓力。同時，鄉村人口也因遷徙等因素，使得老化速度較其他地區為快。

二. 全球經濟成長、投資、貿易與糧食價格：不同國家的經濟發展差距頗大，但基本上整體GDP仍呈現成長，尤其是中國成長最快。農業在中、低所得國家仍屬於低資本密集的產業，如果繼續一如往常發展下去，在2030年將有上億人口面臨營養不良問題。農業貿易隨著經濟發展而增張，但多數糧食仍以供應當地為主，糧價也脫離2011年的高峰期而持續看跌。

三. 天然資源競爭激化：農業用地增張將壓縮到森林的發展，而產生去森林化現象，生質能源的發展亦會與糧食競爭。無論是發展農業、工業或都市化，都將導致水資源的匱乏。

四. 氣候變遷：氣候極端變化，無論高溫、低溫、乾旱或洪水，甚至引發的各種病害，都可能中創農、林、漁、牧，進而產生糧食危機，必須及早進行農業經濟調適及永續操作管理。

五. 農業生產與創新：雖然育種及作業管理的精進提高了農業生產的效率，但幅度相當和緩。推動資源保育作業、農業生態、氣候智慧農業等觀念才能確保永續發展，但是百姓對於基因改造食品的抗拒阻礙了農業生技的進展，幸虧手機的普及與農民學校加速了農業的創新。

六. 跨境病蟲害：作物與畜牧業的風險因全球化而升高，動物疾病與抗藥性甚至危及人類健康。預期地球未來仍朝暖化趨勢發展，適應熱帶作物及抗病品種可減緩風險發生。

七. 衝突、危機與天然災害：除了中非等國因宗教、文化的衝突以外，貧窮與饑餓也會造成衝突增加，而衝突、戰亂也會影響農業生產，兩者形成惡性循環，預料未來天然災害與衝突將持續伴隨發生。

八. 貧窮、不平等與糧食危機：雖然全球極度貧窮的人口減少，但是在沙哈拉沙漠以南的非洲地區，極端貧窮人口卻較90年代增加，農業雖然是貧窮與饑餓的救星，但是並不持久。隨著全球不平等現象的縮減，在快速發展國家與高收入國家的不平等現象卻加劇。若此趨勢維持下去，預料2030年將很難杜絕饑餓。

九. 營養與健康：營養失調包括營養不良、微量營養素缺乏以及肥胖與過重，飲食習慣的改變影響到大眾的健康，除此之外，隨著畜牧業的排碳也影響到環境的健康，低收入國家的高密度畜牧業更是影響人類食因性疾病的源頭。

十. 結構改變及就業：由農業發展到工業與服務業所造成的產業結構性改變，伴隨都市化發展，嚴重衝擊鄉村勞動力，可藉由小規模農企業解決部份問題。

十一. 遷徙與農業：貧窮、氣候變遷及天然資源競爭都是造成遷徙的原因，男性人口外移促成女性參與農業人口的增加。

十二. 糧食體系改變：糧食生產隨著零售管到而調整，資本密集的價值鏈經過垂直整合後將衝擊到小規模農戶，也將改變飲食習慣、營養與健康。較長的價值鏈也意味著食物生態足跡較長，應鼓勵在地糧食體系的建立。

十三. 糧損與廢棄物：成因包括產銷規劃不良、採收或儲藏不當、運送處理不良、消費者偏好、規格不符、加工污染，甚至是政策上的貼補或價格誘因不足等，同時也會進一步造成環境問題。為減少食物廢棄物產生，適當消費者行為的教育是必要的。

十四. 糧食危機與營養治理：為支持永續發展目標2030議程，跨領域、跨部門議題必須要以更問題導向、更務實的治理機制來發展更有效率的決策。現代化的治理方法多利用政策經濟分析法，找出影響政策轉變的重要利害關係人及體制所扮演的角色，進而加以評估。使得技術解決方案能在政策、經濟與社會的脈絡下成功運作，透過決策過程中關鍵利害關係人的參與，提高政策的可行性及合理性。

十五. 財務開發：過去十年來低所得國家在OECD協助下，資金流大為改善，在永續發展的共同目標下，無論是在能源、農業或糧食安全的投資都有明顯增加，包括2010年在聯合國氣候變遷綱要公約之下所成立的綠色氣候基金，以及亞洲基礎建設開發銀行、金磚五國新開發銀行等。政府在其中扮演著催化私人投資的角色，不只是在研發或基礎建設的公共投資而已，也包括以政策誘因及法規架構來提高農民對於風險管理的能耐。

以上影響未來農糧發展的15大趨勢，彼此之間其實是環環相扣甚至互為因果，因此報告綜合相關聯的趨勢後，綜整出攸關世界糧農組織使命達成與否的10大挑戰：
一. 永續改善農業生產力以符合逐漸增加的需求：都市化及收入增加都可能造成家庭結構與飲食習慣的改變，因此未來農業生產必須符合少量多樣化並強化小份量包裝食品及保存方法。但是過度密集的栽培或養殖都可能造成病蟲害，或因農用化學品施用過量而為害人類健康，也會危及環境與生態的健康，因此亟需整合式作物或畜牧養殖系統、永續漁業管理、永續森林管理，以減少風險發生。

二. .確保天然資源永續發展：高收入國家對農地的需求降低，但低所得國家則剛好相反。而水資源匱乏可能是未來最大的挑戰，對灌溉、畜牧及養殖都有很大影響，且在氣候變遷下將更為惡化。

三. 強調氣候變遷與天然災害的密集化：氣候極端變化不但影響農業生產量，甚至影響食物的微量營養素成份改變，進而為害健康。

四. 消滅極端貧窮並減少不平等：由於農業收入減少及都市發展造成農村人口結構改變，但婦女務農的生產力普遍低於男性，因此如何降低性別在資源取得上的落差是當務之急。

五. 終結饑餓與各種形式的營養失調：新興國家在開發之後伴隨而來的是營養失調與肥胖。如何減少肉類食品的攝取，亦可同時減少溫室氣體的排放，有助於舒緩氣候暖化。

六. 使糧食系統更有效率、更包容且具恢復彈性：強調糧食系統的效率可能導致高熱量、低營養，甚至於造成糧食浪費。因此必須強化農民、市場與消費者的供需資訊，同時對於食物價值鏈中自採收、儲存、運輸、加工、包裝與行銷各環節的管理，同時教育消費者培養良好的購買習慣。

七. 改善鄉村增加收入的機會，並強調遷徙的因果關係：農業結構轉型與收入低落造成青年男性人口外移，人口遷徙除了加速都市化發展，也造成農業勞動力不足，人口流動管理成為未來一大挑戰。

八. 建立彈性以挺過危機、災害或衝突：面對天災與人禍，經由國際人道組織的協助，雖得以解決部分問題，但隨著近年來衝突與災害逐漸升高，只有透過包容與彈性才能防止與杜絕災難的發生。

九. 防止跨境及新興糧農系統的病蟲害威脅：除了農業病蟲害的跨境散播以外，也加速人畜共通疾病的增加，除了要以整合式病蟲害管理之外，更須要加強全球通報與協調，水質管理更是食品安全的基礎。

十. 強調國家與國際治理的一致性與有效性：由於以上各種挑戰都是息息相關，須要全方位的策略思考與國際法規系統的協調。透過國際合作對於環境與資源的變化、人口及動植物的遷移、人類活動的調整等資訊交流與金融投資，才得以提供更好的決策基礎。