一、前言

經濟合作暨發展組織(Organization for Economic Cooperation and Development, OECD)發布的《2025年OECD科學技術與創新展望報告：在變動的環境中驅動變革》，審視了OECD國家和主要夥伴經濟體在科學、技術與創新(STI)政策方面的關鍵趨勢。這份報告是在當前世界對於加速的技術變革、日益加劇的地緣政治緊張局勢，以及對國際經濟和社會人文的挑戰等關鍵背景之中，而做出的迫切轉型需求應對機制。鑑於經濟安全與新興技術所造成的壓力，這份報告提出了具結構性的改革建議，目的在於從根本上提升政策干預措施的效率與效能。報告涵蓋七個章節，內容探討了「在日益分裂的地緣政治環境中，如何重新配置科學合作的資源，以確保經濟安全與開放性」、「科學系統如何適應現況，以支持技術融合的趨勢、變革與政策支持」，以及「透過戰略情報與政策實驗等工具來提升政策的敏捷性」，展望報告的重點統整如下：

二、報告重點

(一)推進經濟競爭力、韌性與永續性，以因應全球轉型的迫切需求
為推動變革轉型，STI系統應致力於產生和部署相關知識、技術與創新，政策則應利用促進經濟競爭力、培養韌性與安全，以及推進永續轉型等三大目標之間的協同作用，並給予權衡。並且，在聚焦資金結構和協調機制的前提下，報告在第一章中也提出五個關鍵政策行動來推動變革：
1. 推動有助於廣泛轉型變革的政策議程。
2. 平衡指定方向的支援(例如：自上而下地協調一致政策和監管措施的任務導向創新政策，MOIPs)和非指定方向的支援(例如：自下而上地提出研究專案而獲得資金的研發稅收優惠)，並涵蓋從「探索性的基礎研究」到「已測試技術的整個創新鏈」。
3. 協調跨部門領域的政策。
4. 運用公共財政資源吸引私人資本，以擴大對研發和創新(RDI)的投資。
5. 識別「槓桿點」(leverage points)，並利用創新過程中的非線性回饋動態(例如：規模經濟、網絡與協調效應)以觸發和加速所需的系統性變革。

(二)部署敏捷情報工具，掌握知情決策關鍵
面對快速的技術轉變和高度不確定性，STI 政策制定必須具有預測性和敏捷性，其中，戰略情報和政策實驗是支持敏捷性的核心。政府必須克服制度僵化和風險規避，並為成功和失敗的政策提供明確的擴展或終止途徑，才能實現更廣泛的政策敏捷性，並且，同時要發展支持敏捷政策的六個行動，包括「持續掃描外部問題，以關注織外部不斷變化的環境」、「透過情境分析，針對複雜情況進行初步診斷」、「透過適應性預測，識別多種潛在的政策路徑」、「透過與廣泛的利益相關者接觸，以增強政策設計的穩健性和合法性」、「透過各種形式的政策實驗，例如：設立政策創新實驗室和監管沙盒，實現即時測試和完善方法，以做出數據驅動的決策」、「從傳統的事後評估轉向即時指導評估，以支持實時學習和適應性調整」。

部署敏捷情報工具是達成轉型變革的必要手段，第一章確立了STI系統改革的「應該做什麼」，重點在於動員資金並利用政策協同，以推動激進且非線性的質性轉變。第七章則是提供了實現這些轉型目標的「如何有效做到」關鍵方法論，當中說明了在不確定性高的環境下，政府必須部署戰略情報來增強預測能力，並須透過政策實驗來給予支持。

(三)地緣政治下的國合重塑，重點應對技術競爭下的研究保護
在技術加速競爭和地緣政治緊張的背景下，需要重塑國際STI合作框架在保持「推動科學進步的開放性」與「經濟安全利益」之間的平衡。並且，必須依循STI安全化的三項框架：國家和經濟安全、保護研究安全，特別是未經授權的知識、科學外交推動國家利益，以及等三大治理原則：保持「盡可能開放，盡可能安全」的科學參與、與利害關係人合作制定政策和實施、將安全化政策設計得更平衡，從而減輕風險，以促進戰略協調。

(四)擴大創新科技投資效益，促進創新成果的分配與社會參與度
關注創新活動對企業和地區帶來的經濟和社會效益，需要跨教育、勞動力市場和社會發展政策的協調，其政策重點是擴大效益和參與，並確保成果廣泛分享。為此，報告提供了一個分析框架，將創新與包容性的關係分為：有關創新產品或服務的「直接成果A」、影響技能需求和勞動力回報的「間接成果B」、與創新勞動力有關的「直接參與C」，以及影響決策層的「間接參與D」等四個維度，藉以強調參與度是擴大效益的關鍵槓桿。

(五)調適科學系統結構，透過制度與人才改革驅動轉型
改革公共科學系統的內部結構，以應對關鍵和迫切的全球挑戰，包括調整研究評估與激勵機制以認可多樣化的貢獻、解決學術職涯的不穩定性，並強化研究基礎設施和科學與社會的介面 (將科學知識轉化為有效的政策和決策的機制)。其中，改革集中在四個關鍵的「政策槓桿點」，分別為：
1. 解決學術研究中存在的「人力不穩定性」問題，並開發各種職業路徑，以促進產學研之間的雙向流動。
2. 制定戰略性、長期的、以生態系統為導向的資金架構，以及治理機制，使研究基礎設施能夠以生態系統形式運作，以應對複雜的全球挑戰。
3. 加強負責任的科學傳播、研究誠信和公民參與，以促進社會對科學的信任和有效採納。
4. 改革評估和激勵結構，將「卓越性」的概念拓寬為「包容性卓越」，以確保科學家對政策、社會和實踐所做的貢獻也能得到認可和獎勵。

第三章和第四章皆強調了包容性對於推進轉型議程的關鍵作用，並且共同構成了以STI系統實現全面轉型所必需的內外部改革雙軸。第三章關注的是STI政策的「外部效益」和「擴散」維度，並且說明政策重點是消除結構性的障礙，以確保技術進步的成果不會加劇現有的不平等。第四章關注的則是公共科學系統的「內部結構」和「文化」維度，當中需要透過改革人才制度和激勵機制來應對全球複雜挑戰所需要的多學科解決方案。綜合來看，闡述了STI政策必須同時在內部和外部進行結構性調整，才能有效地應對轉型變革的迫切需求。

(六)駕馭技術融合，設計「融合空間」應對治理挑戰
技術融合(Technology convergence)不僅可被理解為產品或技術的應用，更是一種跨學科和跨社群的整合過程。為了發揮融合的生成潛力，政策制定者可透過設計「融合空間」來加強這種趨勢。例如：以色列的國家生物融合計畫，整合了多個公共部門的資源，並透過基礎設施和跨學科培訓來培育生態系統。為透過合成生物學、神經技術、量子技術，以及太空地球觀測等四大關鍵融合領域帶來的潛力，並且透過同時考慮技術和監管發展，才能應對更複雜的治理挑戰。

(七)採用產業生態系統方法，解決產業政策挑戰
採用產業生態系統可以有效地處理跨部門的相互依存性和系統性挑戰(例如：關鍵上游投入、技術提供者或人力資本)，並且能藉以識別供應鏈的依賴性與瓶頸、技能短缺、技術的互依性與擴散障礙等三大類系統性挑戰。報告中提出的方法，是建立強大的數據基礎設施，並據此匯集來自多個來源的高度細化、非總體性的數據(Granular data)，包括投入產出表、貿易數據、創新數據和勞動力數據，以設計出更具韌性、協調性和針對性的產業政策。

第五章與第六章是以互補的角度，來說明「政府需要理解以技術融合來塑造創新產業價值鏈，以及利用生態系統視角來指導研發資金和人才政策的必要性。第五章探討的是如何透過創建「融合空間」來整合科學、技術和人力資本，以產生新知識、新產品和新領域。第六章則是聚焦於產業組織和政策分析框架，以設計更全面的產業政策，解決系統性產業挑戰為目的。