一、前言

半導體價值鏈橫跨能源電力、電動車、醫療器材、通訊、人工智慧、食品生產與先進國防系統，關乎國家安全與經濟命脈。在地緣政治緊張氣氛下，各國紛紛祭出政策手段以確保半導體的技術自主以及晶片供應安全無虞。荷蘭國防部及國務大臣為準備議會會議對半導體產業的辯論，提出地緣政治變局下的半導體產業進展報告，以呼籲歐洲發起政策行動來建立具有競爭力和韌性的經濟體。

有鑒於美國與中國不斷強化自身對半導體價值鏈的控制權，台灣、韓國、日本和新加坡等重要參與者也持續擴大公、私部門的投資，反觀荷蘭與歐洲似有落後的跡象。如果公私部門未能做出更多承諾，未來無論在世界的地位、獲利能力及國家韌性等各面向勢必受到更多挑戰。為控制風險，荷蘭及歐洲必須借助ASML等企業在半導體設備上的優勢，努力在價值鏈中建構更多控制點，同時必須提高歐洲生產晶片的能力，才得以保有戰略自主性與韌性、軍事技術優勢和獲利能力。為因應國際局勢的發展，必須在荷蘭及歐洲層級設定更具企圖心的目標。為此，荷蘭將制定新的半導體產業政策，並成立荷蘭半導體委員會，有關「貝多芬計畫」進度，以及更廣泛的半導體產業發展促進措施建議如下。

二、貝多芬計畫的進展

2024年初，以ASML為首的半導體產業提出其在荷蘭實現成長目標所面臨的困難。為回應相關挑戰，荷蘭政府啟動「貝多芬計畫」，以國家層級措施強化半導體產業發展環境，並創造促使ASML等企業進行重大投資決策的先決條件，進而帶動荷蘭的進一步成長與擴張。至2030年，中央政府、Brainport地區及半導體產業將為「貝多芬計畫」共同投入25.1億歐元，其中約69%來自中央政府。

(一) Brainport區域型計畫：由於此區域是半導體產業集中地，有足夠的基礎建設，貝多芬計畫除了興建住房以外，並將致力改善ASML與多個高科技與產業園區之間的道路交通建設，ASML也將在此興建新的廠房。
(二) 關鍵條件：支撐半導體產業持續成長所需的電力供應與氮排放容量。
(三) 半導體國家人才培育計畫：預計到2030年的技術人才需求將額外增加3.8萬名，政府在2030年前將由貝多芬計畫中撥款出4.5億歐元作為人才培育經費；2031年起，每年固定撥出8,000萬歐元。此外，也同時推廣技能再培訓和技能提升等終身學習制度。

三、促進半導體產業發展的措施

(一) 歐洲及國際層級
1. 歐洲半導體聯盟：2025年3月荷蘭與奧地利、比利時、芬蘭、法國、德國、義大利、波蘭和西班牙宣布成立歐洲半導體聯盟，希望搭建起橋樑，在業界的支持下修訂「歐洲晶片法」來強化歐洲的半導體產業。荷蘭將透過強化歐洲的管控點來確保在價值鏈中的關鍵地位，同時擴大半導體的產能，以確保汽車、人工智慧、醫療保健和國防等戰略性產業，在地緣政治紛擾下仍能運作順暢。
2. IPCEI先進半導體技術(IPCEI AST)：近數十年來全球晶片產能重心逐漸移往美國和亞洲，許多國家也加速投資與建設，歐洲必須要更有效協調才能確保產業競爭力。因此荷蘭協調歐盟15國共同推動「歐洲共同利益重要計畫」(Important Project of Common European Interest, IPCEI)，目標是針對價值鏈中的關鍵產業與超越現有技術水準的領域執行針對性的措施，包括研發與初期的產業部署。由於荷蘭與歐洲無法全部自行生產，仍須積極建立國際夥伴關係，包括：與韓國合作培養半導體產業人才、與紐約州及亞利桑那州展開創新和人才合作、與印度啟動產學人才計畫、與台灣及馬來西亞展開2項多年期公私合作計畫(未來可望加入新加坡與越南)、開啟多邊對話(包括日本、韓國、台灣、美國、新加坡)。
3. 出口管制措施：有鑒於半導體在國防領域的應用，針對國家安全議題，自2023年開始對先進半導體製造設備實施額外的出口管制措施。以荷蘭在該領域的優勢地位，確實能發揮關鍵的作用。隨後在翌年再度擴大管制範圍，增列特定技術的出口管制，以確保國際安全與安定。

(二) 國家層級
1. 國家創新計畫ChipNL：由荷蘭半導體產業的64家中小企業與跨國公司所組成的聯盟，在荷蘭半導體產業協會會議上提出ChipNL研究與創新計畫，聚焦在荷蘭生態系統優勢領域—晶片設計、先進封裝和設備的開發機會，這也將為由業界制定的半導體技術國家技術戰略(NTS)的行動議程奠定基石。該計畫預計投注3.15億歐元的私部門投資，也請求中央政府提供財務支援，目前正在對計畫的可行性進行評估。
2. 與國防部的合作：歐盟執委會宣布成員國得以投入額外資金來強化國防能力，特別是在技術發展以及國防物資生產與供應安全方面，以提升歐洲的國防安全韌性。為擁有比敵方更先進的技術，國防部選定智慧材料、智慧系統、感測器、量子技術和太空技術等5項關鍵領域，而貫穿這些領域的便是晶片和高速運算力，因此必須透過加大投資來保障知識的領先優勢。
3. 荷蘭半導體委員會：借重荷蘭半導體委員會串聯產、官、學界，整合知識和創新生態系統的所有利害關係人，共同制定一項產業策略議程，關鍵議題包括全球競爭力、資本、人才和韌性。該議程將提供必要的工具和投資，藉以打造具有國際競爭力的商業和投資環境，確保荷蘭在2035年能繼續保持知識與產業的國際領先地位。

四、結論

荷蘭以其綿密交織的半導體生態系統、知識體系的緊密合作以及在多項價值鏈的優勢地位而聞名，然而若沒有公、私部門的持續投資，不確定是否能持續保有此優勢。特別是在國際地緣政治格局丕變下，荷蘭除了貝多芬計畫以外，已採取具體措施改善半導體產業所須的條件，勢必能鞏固荷蘭和歐洲在半導體產業的獲利能力、韌性和自主性。