ㄧ、前言
太空經濟（space economy）泛指因太空技術與服務所衍生的各項經濟活動，涵蓋基礎設施設計、運作、資源探索以及資料應用。全球太空經濟正快速發展，預估至2035年市值將達 1.8兆美元（USD 1.8 trillion）。

儘管歐盟長期在衛星與太空技術領域保持領先地位，但其在商業火箭與衛星通訊市場的占有率卻逐漸下滑，亟需新的治理模式與投資布局。在此背景下，2024年5月發布的《歐盟競爭力指南》（A Competitiveness Compass for the EU）指出，歐盟應強化在太空等新興領域的競爭優勢，以縮小創新落差，並積極推動國際合作，促進安全連結與地球觀測。

隨著可重複使用太空運輸載具（reusable launch vehicles）進入量產階段，進入太空的方式正被改變，更凸顯永續技術的價值。本報告的目標，是在 2050年前 推動歐盟成為全球太空經濟的領導者，以提升競爭力與安全性，並帶動經濟發展與就業機會。

二、歐洲太空經濟的優勢與挑戰
歐盟在太空領域擁有堅實的發展基礎與充沛的創新資源，但在資金有限、採購模式繁複以及成員國各自為政的挑戰下，未能充分發揮其既有優勢。問題核心涉及歐盟內部協調機制，因此，歐洲戰略技術平台（Strategic Technologies for Europe Platform, STEP）倡議積極推動量子技術、人工智慧（artificial intelligence）、5G/6G 等顛覆性技術，並藉由歐盟標準化規範來引導市場發展。

歐洲創新委員會（European Innovation Council, EIC）基金是歐洲太空科技的重要投資來源，而 CASSINI 倡議則已促成 5 個專門太空創投基金。歐盟具備構思、開發、發射與營運完整太空系統的能力，並已建構涵蓋導航、觀測與安全連結的完整衛星基礎設施，包括伽利略導航系統、哥白尼地球觀測系統、GOVSATCOM 及 IRIS 衛星通訊系統，這些皆為歐盟太空經濟提供了重要優勢。

同時，《歐盟太空法》（EU Space Act）簡化了監管框架，有助於促進跨境營運。歐洲太空總署（ESA）強大的技術支援，也使得「太空樞紐」等倡議能更有效地推動產業協作。歐盟並透過《全球門戶》（Global Gateway）策略與各國發展太空夥伴關係，擴大對夥伴國的衛星連結投資。此外，歐盟積極參與國際標準化活動，期望成為全球產業規範的引導者。

在人才培育方面，歐盟推動《STEM 教育戰略計畫》(STEM Education Strategic Plan)，普及太空領域學習並建立職業卓越中心，以加強產學合作。哥白尼學院（Copernicus Academy）則展現了歐洲在太空教育與培訓的能量，為產業提供高技能勞動力。這些優勢相互輝映，使歐盟在全球太空競賽中持續保持競爭力。

三、基礎設施、太空服務與在軌/深空經濟
支持歐洲太空經濟的三大核心面向包含:

(一) 基礎設施與製造能力
隨著全球太空經濟持續快速擴張，建構一個具韌性且具競爭力的太空基礎設施與服務環境，是歐盟維持技術優勢的關鍵。當前，歐盟在全球上游市場的占有率約 6%，而在下游市場則為 19%。這顯示歐盟在太空產業中的重要地位。隨著衛星與製造設施需求的成長，相關技術亦不斷演進，包括軟體定義衛星（Software-Defined Satellites, SDS）、衛星直連設備、量子通訊（Quantum Communication Technology, QCT）以及在軌人工智慧與機器學習（AI/ML）等創新技術。這些突破不僅提升靈活性與操作效率，也推升地面基礎設施對新型硬體的需求。目前，多個國家與民間企業正積極開發可重複使用或重型運載火箭，使單次任務能攜帶更大量貨物或數百顆衛星。隨著運載工具可靠性提升與量產化，成本將進一步下降，對歐盟的市場競爭力構成挑戰。

在地緣政治緊張的背景下，太空能力的戰略價值更加凸顯。特別是俄烏戰爭，使人們深刻意識到保護太空資產，以及因應無線頻率干擾對戰時國家通訊與安全的重要性。這促使各國與企業加大對安全通訊、監測與韌性太空基礎設施的投資，以確保危機情境下基礎設施的持續運作。因此，歐盟必須強化自身太空能力，以維持戰略自主性與安全，並支援對烏克蘭的防衛。與此同時，歐盟亦將擴展太空衍生產品與服務的應用，提高政府、產業及學術界對太空解決方案的認識與使用率，藉此最大化技術經濟效益，促進多元產業的成長與創新。

為實現上述目標，歐盟勢必需要增加公共支出，並整合需求與投資，以規模經濟方式增強自主性與韌性。歐盟委員會的具體決策包括：加強歐洲本土製造能力與供應鏈合作；在 ESA 的指導下發展下一代衛星技術；確保成員國在安全衛星、運載工具、機器人技術、天線與用戶終端等硬體領域中建立更緊密的合作夥伴關係。同時，委員會聚焦於四大方向：一是採取「歐洲優先」的公共採購政策，二是規劃歐洲太空運輸的長期藍圖，三是強化地面基礎設施，四是推動可重複使用載具的發展。此外，歐盟將藉由雲端主權政策，確保太空資料遵循歐盟法規；全面推動地面設施數位化、虛擬化與雲端化；設立資料共享機制與實驗室，以促進跨界共享，推動人工智慧訓練與創新。

(二) 太空服務
太空服務是推動全球太空經濟成長的核心動力，其增長主要來自下游的太空資料、產品與服務產業。太空技術與服務不僅影響經濟，更在國家安全、韌性及公民安全方面發揮關鍵作用。

歐盟的太空系統（如 Copernicus、Galileo 和 EGNOS）幾乎涵蓋所有關鍵設施與產業運作，包括安全與防務、交通、能源、農業、緊急管理與人道援助。然而，受限於資料存取零散、標準不一致、海外競爭激烈及法規障礙等問題，歐盟太空領域的經濟潛力尚未完全釋放。因此，在衛星導航領域，必須強化 Galileo 系統與低地球軌道（LEO）定位導航授時（Positioning, Navigation and Timing, PNT）組件，確保關鍵產業能充分利用 PNT 服務。未來的地球觀測公共服務也將提供更完整的地理情報資料，進一步提升觀測系統的韌性。此外，IRIS² 作為歐盟打造的多軌道主權安全衛星通訊系統，旨在補足現有 Galileo 等未覆蓋的領域。更安全的連結將為其他太空系統提供穩定的資料傳輸鏈，進而增強歐盟的通訊韌性。

在確保安全與防務的框架下，歐盟必須深化使用者導向的太空服務，審視基礎設施、創新與政策如何回應能源、應急管理、交通與氣候等關鍵需求。擴展歐洲太空商業規模的措施包括：利用歐洲商業衛星快速更新與低成本優勢支援安全防務；推行集中採購；以公平合理的方式推廣非太空產業試用太空服務；建立官方可信標準以增強使用者信心，使太空應用拓展至敏感領域（如農業補貼與氣候風險保險）；由公權力介入以因應惡意訊號干擾，降低使用風險；並將合格的太空資料納入正式政策流程，確保政府持續系統性地採購太空服務，進一步擴大產業規模。

(三) 掌握在軌與深空經濟
《歐盟運作條約》（Treaty on the Functioning of the European Union, TFEU）強調，太空資源應以和平用途為原則，並透過多方協作來減少重複投資、提升效率。基於此，歐盟的政策聚焦於兩大關鍵領域：在軌經濟（orbital economy，指地球軌道上的經濟活動）與深空經濟（cislunar and lunar economy，指地球軌道外、地月空間及月球相關經濟活動）。

在軌經濟目前以衛星產業為主，並透過在軌製造以強化永續發展；而地月與月球經濟則專注於探索任務、資源採礦與基礎設施建設，逐步建立支撐未來商業模式與科學任務的物流供應鏈。月球探索涉及政治、經濟與科學等多重利益，中、美等國均投入大量資源於機器人技術、重型運載火箭、載人貨運系統與月球基礎設施建設。

其中，美國主導的《阿提米絲計畫》（Artemis Accords）已吸引包含 21 個歐盟會員國 在內的全球 51 國 簽署。此計畫正在重塑軌道技術格局，並推動機器人平台、推進劑儲存站、在軌製造與回收等創新應用。其核心目標在於降低發射成本與提升效率，並將高耗能活動（如資料處理）轉移至軌道，以實現永續運作。

此外，在軌運行與服務（In-Space Operations and Services, ISOS）涵蓋衛星壽命延長、維修、主動碎片清除、在軌製造與推進劑儲存等多項功能，是歐盟推動本土太空能力的高戰略價值與高經濟潛力計畫。根據 ESA 所推動的 ISOS4I 任務，預計在 2030 年前 完成永久在軌服務架構的建設，並結合機器人與人工智慧自動化系統，以實現歐盟的太空技術自主。。

四、展望與政策方向
歐盟在「下世代聯盟」（Next Generation EU）計畫中累積的成功太空經驗，已促進歐盟與其他國際太空夥伴之間的資源共享與協作。未來應將此模式制度化，進一步串聯歐盟委員會、會員國、歐洲太空總署（ESA）、研究機構及產業界，組成統一的「歐洲太空團隊」（Space Team Europe）。

歐盟委員會將以 ESA 的資料為基礎，提出量身訂做的監管框架，以推動歐盟太空經濟發展。其內容涵蓋：促進太空商業化與產業化、強化歐盟本土製造與自主能力、擴大關鍵合約的規模與數量，同時導入創新的採購方式。最終目標是建構一個更具韌性且能永續發展的太空經濟體系。