一、前言
近年來，人工智慧（AI）的迅速發展正在重塑全球社會與產業結構。生成式AI的成熟，讓人機互動從過去的技術輔助進化為智慧參與，不僅重塑了經濟生態，更成為國家競爭力的核心之一。面對這場科技浪潮，以色列政府自2021年啟動「人工智慧國家計畫」，希望透過整合資源與政策，穩固其在全球AI領域的領導地位，並將AI應用落實於國防、經濟、社會與公共治理等層面。

計畫的核心願景是：「成為全球AI領導者，提升人民生活品質，確保國家韌性與經濟成長」。為實現此目標，以色列著重於五大方向：強化AI基礎建設與研究、促進高科技產業的AI採用、推動AI於公共部門的落地應用、提升以色列在國際科技地緣政治的地位，以及全面推進AI在國家層級的準備工作。

從全球視角觀察，AI已被廣泛視為一項顛覆性技術，各國皆投入鉅資爭取領先優勢。美國、中國與歐洲率先建立相關法規與基礎設施，企業與政府的投資亦呈倍數增長。儘管以色列在研發能量與人才密度方面表現卓越，然在AI應用普及、本地語言模型（特別是希伯來文與阿拉伯文）發展，以及法規制度的完備性上，仍面臨若干挑戰。

以色列的AI產業雖快速成長，但根據多項國際指標，其全球排名呈現下滑趨勢，凸顯出整合國家策略與資源的重要性。目前國際間亦逐步建構AI治理框架，如經濟合作暨發展組織（OECD）提出的「可信賴AI原則」、歐盟的AI法案，以及美國總統行政命令等，均展現出在科技發展與倫理監管間取得平衡的全球共識。面對這些趨勢與挑戰，以色列規劃以「負責任的創新」為核心指導原則，在鼓勵技術創新與保障基本人權之間，尋求最符合本國利益的發展路徑。

二、以色列的人工智慧國家策略：邁向全球領導地位的藍圖
面對全球人工智慧（AI）技術日新月異的挑戰與機遇，以色列政府提出了一套系統性、長期性的國家策略，旨在確保國家於未來數十年在AI領域持續發光發熱。這項策略不僅是技術發展的規劃，更是一場跨部門、跨產業、跨領域的全國動員，涵蓋研究、基礎建設、產業支持、公共服務改革、以及全球競爭力等多方面。

此計畫願景為：「打造一個在AI創新具領導地位、產業展現高度活力，並具備強韌社會結構的國家」。為實現此一願景，以色列將推動以下五項戰略目標：
(一) 建立AI基礎建設與研究環境
(二) 促進AI在高科技產業中的應用與成長
(三) 強化AI於公共部門的整合與導入能力
(四) 提升以色列在國際AI競爭中的戰略地位
(五) 推動政府全面具備AI時代的因應能力與準備
上述五大目標彼此相輔相成，構成一個兼具高韌性與高效率的AI國家策略體系。每一項目標之下皆包含多項具體計畫與行動方案，並將依時程分階段推動，以確保政策落實與成效最大化。

三、策略目標介紹
目標一：建構人工智慧基礎建設與人才環境
在人工智慧（AI）領域，人才與研究基礎堪稱國家競爭力的根本。為強化本地創新能量，以色列致力於推動基礎研究、開放資源共享，並大規模投資於高效能運算設施與語言模型技術。具體措施包括：
(一) 設立「AI研究國家平台」（National AI Research Infrastructure）：此平台整合運算資源、資料集、語言模型與標註工具，開放供學術機構與產業界共同使用，並將優先發展希伯來文與阿拉伯文語言資源，以補強目前本地語言模型的不足。
(二) 推動「AI開放模型競技場」（Open Model Arena）：建立一個由政府資助並採開源共享模式的生成式AI研發場域，鼓勵學術界與產業界協同參與模型開發與訓練。
(三) 升級並分散設置高效能運算中心（HPC Center）：預計於未來五年內新建及升級多處AI運算中心，並開放供民間與初創企業申請使用，以降低技術門檻與資源進入障礙。
(四) 全國AI教育計畫：整合教育部與高等教育機構資源，強化大學與高中階段AI與數據科學課程的深度與廣度，並投入博士後培育與國際人才交流基金，促進學術交流與技術擴散。
透過上述舉措，以色列期望彌補現行研究資源不足與人才外流的結構性缺口，進而鞏固並維持其在全球AI研發領域的領先地位。

目標二：推動AI在高科技產業的廣泛應用
以色列素有「創業國家」之譽，然而在AI轉型方面仍面臨若干瓶頸。為因應此挑戰，國家計畫將推出多項激勵機制與產業合作平台，協助本地企業加速導入AI技術。具體措施包括：
(一) 「AI for Startups」補助計畫：提供初創企業進入AI應用領域的啟動資金、運算資源與技術導師。
(二) 企業AI成熟度升級方案：針對中大型企業設計「AI能力診斷」與「導入路徑圖」，協助其進行AI導入、資料治理與內部人才培訓。
(三) 跨領域試點計畫（AI Pilots Program）：政府提供資金補助，鼓勵企業與學術單位合作開發AI應用場景，如醫療、製造、農業、能源等。
(四) 智慧採購政策（Smart Procurement for Innovation）：政府將修改採購規範，提升創新技術、AI解決方案在政府標案中的中選機率。
上述措施將為高科技產業注入AI動能，使其不僅是科技創新者，也成為AI價值的最大實踐者。

目標三：在公共部門安全導入AI工具與知識
以色列的公共服務部門龐大，AI的導入可以有效提升效率、減少人為錯誤、加強決策透明性。政府將成立「政府AI辦公室（GovAI Office）」負責規劃與推進下列任務：
(一) 建立公共部門AI應用框架：開發可重複使用的AI模組（如智慧客服、文件分析、決策輔助系統），並訂定標準化部署流程。
(二) 公務人員AI素養培訓：將AI教育納入各級政府部門訓練課程，提升對AI工具的理解與實務應用能力。
(三) AI倫理與影響評估機制：強制所有公共AI系統導入前，進行倫理審查與風險評估，確保不歧視、不侵權。
(四) 強化資料基礎建設（GovData 2.0）：統整全國性政府資料資源庫，打造乾淨、可用、開放的資料環境供AI模型訓練。
此一策略不僅關注技術導入的效率，更重視AI治理與公眾信任，並致力於將AI技術轉化為政府數位轉型的核心動能。

目標四：建立全球AI地緣科技戰略中的以色列定位
隨著人工智慧（AI）逐漸成為國際政治、經濟與安全領域的關鍵戰略資產，以色列期望不僅能緊跟全球趨勢，更要躋身領先行列。為強化其於國際AI版圖中的戰略地位，政府規劃推動以下具體作法：
(一) 簽署多邊與雙邊AI合作協定：與美國、歐盟、印度、阿聯等國合作共享研究、共同制定標準與倫理原則。
(二) 以色列國際AI論壇（IAIF）：隨著人工智慧（AI）逐漸成為國際政治、經濟與安全領域的關鍵戰略資產，以色列期望不僅能緊跟全球趨勢，更要躋身領先行列。為強化其於國際AI版圖中的戰略地位，政府規劃推動以下具體作法。
(三) 出口政策改革：在保障國家安全前提下，放寬AI相關產品與服務的出口規範，鼓勵本地AI企業拓展國際市場。
(四) 強化駐外使館科技外交職能：培養具有AI專業的外交官與商務專員，加強以色列科技與AI品牌的國際影響力。
透過這些策略，以色列意在從「科技創新國家」進化為「AI國際規則制定者」，並成為全球地緣科技發展中的關鍵支點與可信賴夥伴。

目標五：建立全政府AI應變與調適機制
最後，AI快速進展可能帶來社會與制度的重大衝擊，包括就業結構變動、假訊息擴散、演算法歧視等風險。為此，以色列將建立：
(一) 國家AI風險監測與因應中心：即時掌握全球AI發展與可能衝擊，協助政府提出因應策略。
(二) 跨部會AI應變小組：整合內政、經濟、教育、司法等部門力量，共同協調AI政策與法規。
(三) 未來技能培訓基金：投入再培訓與轉職課程，協助勞工因應AI自動化帶來的職場變遷。
(四) 數位權益與AI人權守則：與民間團體、學界共同制定保障原則，確保AI發展不犧牲民主與自由。
這些應變與調適機制將提升國家在面對AI衝擊時的整體韌性，並確保科技轉型歷程中，所有族群與階層皆能獲得適當保障與公平對待。

四、績效指標概覽
為有效追蹤計畫的執行成效，以色列政府設立了一套清晰的績效指標體系。此體系涵蓋五大策略目標，並以可量化的數據為基礎，確保政策執行不流於形式或口號。
指標類型包括：
(一) 研發與基礎建設：AI研究經費投入總額、高效能運算資源的使用率，以及開放資料集的數量與覆蓋範圍。
(二) 人才與教育：AI相關碩博士畢業生人數、教育機構開設AI課程比率。
(三) 產業發展：AI新創公司數量、私部門AI導入率、技術出口成長幅度。
(四) 公共部門應用：政府AI專案數、服務效率改善成效、資料開放程度。
(五) 國際合作與影響力：國際合作案數、參與國際標準制定次數、以色列在全球AI排名變化。
上述指標將作為年度或雙年度政策檢討的重要依據，有助於政府依實際成效持續優化策略方向，強化政策的落實效能與長期競爭力。

五、結論：從創新之國邁向AI主權國家
《人工智慧國家計畫》並非單一的科技發展專案，而是一場全國規模、著眼於長遠未來的整體性規劃。此計畫展現了以色列對於AI所帶來機會與風險的高度敏銳與深思熟慮，並以系統化架構逐步落實「科技主權」的核心理念。
當其他國家仍處於觀望與試探階段時，以色列已邁出了清晰且前瞻的一步，立志在全球AI新秩序中，扮演關鍵推動者與規則制定者的角色。這不僅是科技戰略，更是一場關乎國家安全、社會正義與未來世代福祉的重大變革。