一、全球CCUS發展背景與戰略定位
為了因應日益嚴峻的氣候變遷挑戰，全球各國正在加速推動碳捕獲、利用與封存（Carbon Capture, Utilisation and Storage, CCUS）技術的政策制定與實際佈局。該報告指出，CCUS不僅被視為實現淨零排放（Net Zero Emissions）的重要途徑，更是在產業轉型與能源轉換過程中，成為關鍵技術之一。歸功於CCUS能有效應用於難以減排的產業（Hard-to-abate sectors），例如：水泥、鋼鐵、化工及天然氣發電等部門。在上述領域中，傳統技術難以完全消除碳排，而CCUS則提供了一種實務上可行且具規模潛力的減碳方案。特別是在提高原油回收（Enhanced Oil Recovery, EOR）或二氧化碳移除技術（Carbon Dioxide Removal, CDR）等應用場景，CCUS展現其在提升能源效率與碳排減量的潛在優勢。

二、主要國家CCUS發展策略
就現況來說，各國政府已透過立法與政策工具來帶動CCUS發展，以加拿大為例，該國推出的碳管理策略（Carbon Management Strategy）囊括了五大路徑：重工業減碳、低碳氫氣（Low-carbon Hydrogen）、可調度電力、碳移除與以二氧化碳為基礎的產業發展。再者為吸引投資，加拿大提供投資稅額抵免（Investment Tax Credit, ITC），以及碳差價合約（Carbon Contracts for Difference, CCFDs），保障市場價格波動下的收益穩定。此外，加拿大的碳定價機制（Carbon Pricing System）也逐年調高碳價，自2024年起每噸碳定價達80加幣，並預計在2030年提高至170加幣。

此外，澳洲則是將CCUS納入其淨零規劃（Net Zero Plan）的一環，強調該技術可補足再生能源所未涵蓋的領域。澳洲政府正進行六大部門的減碳佈局，包含：能源、運輸、工業、農業、資源與建築。其推出的碳捕獲技術計畫（Carbon Capture Technologies Program）將支持直接空氣捕獲（Direct Air Capture, DAC）等創新應用，並建立溫室氣體離岸封存法規架構（Offshore Greenhouse Gas Storage Regulatory Framework），以拓展地質封存的可行性。

在亞洲地區，中國、日本與阿聯酋正積極投入CCUS基礎建設與法制化進程。中國在「十四五」規劃中明確指出CCUS技術的戰略地位，並透過國家重點研發計畫與企業合作推進大規模示範，如中國海洋石油（CNOOC）、中國石油（CNPC）等企業均投入全產業鏈CCUS計畫（Full-chain CCUS Projects），涵蓋從工廠捕獲、管道運輸到最終地質封存的完整路徑。而日本則在2024年通過「CCS產業法」（CCS Business Act），建立了涵蓋碳捕獲（Capture）、運輸（Transportation）與封存（Storage）的法規與營運架構。該法案不僅針對企業設立安全與經濟的規範，亦與「倫敦公約協議書（London Protocol）」接軌，允許日本將二氧化碳輸出至海外儲存，為跨境合作鋪路。另方面，日本也啟動液化二氧化碳運輸示範計畫（Liquefied CO₂ Shipping Demonstration Project），驗證遠距二氧化碳船運之可行性，以建構亞太地區CCUS出口市場。

中東地區以沙烏地阿拉伯（Saudi Arabia）為首，推動碳循環經濟（Circular Carbon Economy, CCE）政策，並與阿聯酋（United Arab Emirates, UAE）共同發展以CCUS與氫能為核心的能源轉型政策。沙國已擘畫至2035年每年捕獲4400萬噸二氧化碳的願景，並與油田服務供應商龍頭SLB、氣體供應龍頭Linde合作，規劃在朱拜勒（Jubail）開發大型CCUS中心。同時，沙烏地基礎工業公司（SABIC）於2015年已完建全球最大型的碳利用設施，每年可轉化50萬噸二氧化碳來製造低碳產品。

歐洲方面，德國與歐盟委員會正積極推進法規架構與跨境合作，歐盟於2024年提出的「產業碳管理策略」（Industrial Carbon Management Strategy）明訂各成員國需在2030年前建立總計5000萬噸的二氧化碳封存能力。並同時啟動二氧化碳運輸管網標準化與盤點計畫（CO₂ Transport Atlas and Standardisation），以促進未來碳流動性市場的形成。德國則通過CCS法修正草案，允許專屬經濟區內的海底封存，但禁止在海洋保護區內執行作業，展現其在生態保護與氣候治理間欲取得平衡的企圖心。

美國則在2022年通過「通膨削減法案」（Inflation Reduction Act）與「基礎設施法案」（Infrastructure Law），提供超過120億美元用於碳管理措施，並大幅提升「45Q稅收抵免」（45Q Tax Credit）補助標準，進一步刺激包括氫能、DAC、碳礦化（Carbon Mineralization）等新興技術投資。2024年已有超過35個大型CCUS專案啟動，包括Air Products、Dow與Shell等跨國企業攜手合作，涵蓋從電力、氫氣、鋼鐵到化工等多元產業。

三、挑戰與未來發展方向
儘管各國積極推動CCUS政策並提供相關誘因，全球規模化發展仍面臨多重挑戰，包括成本負擔高、封存責任風險、社會接受度不足，以及缺乏統一的國際標準與監管機制。因此，建立統一的碳計算與報告機制（Carbon Accounting Framework）、推動金融去風險化工具（De-risking Instruments）並促成私部門參與，都是促成CCUS成功的關鍵。整體而言，CCUS已由概念初始階段邁向實際佈局，儼然成為各國達成淨零目標不可或缺的技術支柱。展望未來，唯有透過國際協調、技術創新與政策整合，方能真正釋放其潛力，實現永續低碳的共同願景。