一、前言
2025年初，英國政府支持的「機器人成長夥伴關係」（Robotics Growth Partnership, RGP）發布了一份關鍵戰略文件——《智慧機器2035：英國領導力戰略》。這份前瞻性的十年藍圖，展現英國積極掌握智慧機器機遇的決心，目標是推動經濟成長、促進社會進步，並強化國家安全與韌性，確立英國在全球科技競爭中的領導地位。

二、智慧機器：超越傳統機器人的未來願景
當我們提及「智慧機器」（Smart Machines）時，它所涵蓋的意涵遠超過傳統工廠生產線上的機械臂，或是科幻電影中的人形機器人。智慧機器是在現實世界中與人類共同工作的網絡化工具，具備體現智慧（embodied intelligence），能夠半自主地執行行動，協助人類完成任務。目前，這些智慧機器廣泛應用於運輸工具、倉儲系統、製造設施與檢測平臺，協助提升生產力、維護基礎設施，並讓人類免於處於危險環境中，保障人身安全。

然而，RGP的願景更為宏大。到2035年，智慧機器將從單一用途的工具轉變為深度融入我們工作和社交環境的無處不在的存在。它們將成為社會結構的組成部分，能夠與我們的設備、AI系統、其他智慧機器以及我們自身進行溝通和協作。它們將在物理世界中實現人工智慧的應用，擴展我們的能力，並在醫療、交通、能源、農業等多個領域提供創新解決方案。

在醫院中，智慧機器將解放醫生和護士，讓他們有更多時間陪伴患者；在交通系統中，它們將使運輸更安全、更清潔、更高效；在製造業、農業和能源領域，它們將推動創新，幫助應對氣候危機。智慧機器甚至可能幫助整理我們的家居，從當地商店送貨，並隨著我們年齡增長適應我們的需求。它們可能會開車送我們上班，並在商店或建築工地完成重複性的日常任務。

三、巨大的經濟潛力與當前挑戰
英國政府委託的獨立研究報告指出，若能全面導入智慧機器（Smart Machines）技術，英國的國內生產總值（Gross Value Added, GVA）有望自目前的64億英鎊，在2035年前攀升至近1,500億英鎊，潛在成長幅度驚人。這項經濟潛力分布於多個產業領域，包括農業、建築、食品服務、醫療保健、物流以及能源與基礎設施。其成長來源不僅來自成本降低與生產力提升，更將來自新產業與就業機會的創造，為整體經濟注入活力與韌性。

然而，英國在智慧機器採用方面目前落後於國際水準。2020年的數據顯示，英國每10,000名工人僅使用101個工業機器人，這一數位遠遠落後於韓國(932)、日本(390)、美國(255)和中國(246)等國家。更令人擔憂的是，英國的採用率僅為18%，不到瑞士、法國和捷克共和國等歐洲國家的一半。這種採用遲緩不僅限於工業機器人，也反映在更廣泛的智慧機器部署中。

在供應方面，雖然英國在先進機器人科學方面全球排名第六，但尚未成為國際領導者。英國約有2,200家總部位於英國的機器人和自動化公司，但大多規模較小，平均營業額僅為1300萬英鎊。雖然一些公司如CMR Surgical和Wayve成功籌集了超過5億英鎊的資金，但與美國相比，英國的智慧機器交易數量仍然較少。

四、成長飛輪：智慧機器生態系統的核心模型
為了理解和推動智慧機器生態系統的發展，RGP提出了「成長飛輪」（Growth Flywheel）模型，這是戰略的核心概念。該模型將智慧機器的供應和需求視為一個互相強化的循環系統。當條件適合時，需求和供應相互促進，產生加速效應，從而推動經濟增長。

成長飛輪從客戶需求開始，通過市場需求分析識別痛點。使用系統思維，公司可以確定智慧機器能夠改善生產力和競爭力的領域。這樣的分析不僅拓展了智慧機器的應用案例，也創造出更具優勢的產品/市場契合度。

接下來，飛輪必須將這種優勢轉化為快速且經濟的「先模擬後原型」（simulation-first prototypes）設計，讓客戶能夠在投資前試用。遵循網絡-物理基礎設施原則，合成環境和開放模組化模擬形成數位孿生，可以整合成更大的系統。這項模擬優勢會導向下一階段的原型驗證優勢，亦即在「生活實驗室」（Living Labs）中，快速且具經濟效益地製作並測試實體原型。這些與真實使用者與監管機構共同進行的場域實測，可培養社會大眾的理解、信任與接受度。

最後，通過為客戶建立降低成本並提高品質的系統，飛輪將快速準確的驗證優勢轉化為客戶滿意度優勢。在早期階段採用開放模組化的硬體與模擬元件，將有助於智慧機器組件的商品化（commoditisation），加快後續系統建置的速度，並降低風險與開發成本。。

客戶滿意度優勢最終導致客戶群的規模和品質增加，從而擴大用例，並讓市場需求更加明確，進一步提高產品/市場契合度。如此一來，整體生態系的成長飛輪將持續加速，形成滾動的正向循環。

英國的關鍵挑戰在於，這個成長飛輪目前尚未進入高速運轉階段。雖然英國擁有許多必要的設施和資源，但仍存在各種摩擦和差距，阻礙了智慧機器生態系統的有機發展。

五、推動需求：採用與普及
RGP戰略的第一個主要目標是推動智慧機器技術的採用和普及。公共服務、國家基礎設施和英國企業需要更廣泛地採用智慧機器，以提升整體生產力、競爭力、韌性與永續性。

首先，公共採購（Public Procurement）機制需轉變其思維與授權模式。政府機構不應只是發布需求並選擇最具競爭力的投標，而應與供應商合作定義早期需求、測試原型、完善需求並重複這個過程。這樣的合作方式將促進共用組件/解決方案的開發，並在智慧機器生態系統中建立能力。

其次，建立區域轉化中心（Smart Machine Translation Hubs）至關重要。這些實體設施將成為有興趣試用智慧機器解決方案的公司來訪的場所，在投資前進行原型設計和測試。經驗表明，這些中心在初始資本投入後可以在很大程度上自給自足，特別是當它們與產生技能人才的研究卓越中心共存時。

第三，應設立智慧機器辦公室（Office for Smart Machines, OSM），作為政府體系內專責推動跨部門協作與議題召集的組織。這個辦公室可以跨部門解決智慧機器研究、創新和部署的國家戰略議程，提供值得信賴的建議，並通過公共採購提示創造性機會。

最後，監管框架也必須隨之演進，以支援創新並確保智慧機器的道德使用。監管機構應圍繞合理風險、促進創新的方法協調工作，建立值得信賴的標誌，表明智慧機器設計、操作和保證符合法規。

六、發展供應：智慧機器創新生態系統
RGP戰略的第二項主要目標是發展智慧機器創新和商業生態系統。這項任務涉及消除供應端的各種摩擦與障礙，並建立一個穩固的基礎，來支援研究創新與人才發展。

首要任務是建立智慧機器卓越中心(CoE)，作為開放工具開發的中心。這個中心將引導和推動社區開發實現成長飛輪中模組化模擬和物理構建模塊的開放工具。這不僅可大幅提升智慧機器解決方案的創建與測試效率，也有助於推動關鍵組件的重用與商品化。

區域創新和規模化成熟亦相當重要。區域轉化中心不僅應支持需求側，還應為新興和現有企業提供空間，開發針對緊迫問題的原型解決方案。當供應者與使用者共處一地時，將自然促進供需互動與網絡效應，強化整體智慧機器生態系統的區域聚落動能。

第三，英國需要改善智慧機器初創公司的投資環境。智慧機器生命週期通常比軟件企業更長，資本效率更低，這使其對風險投資者的吸引力較小。英國政府應創建1億英鎊的智慧機器風險投資基金，提高A輪融資規模，並準備帶頭吸引其他私人風險投資。

最後，研究和技能發展是基礎。英國應啟動為期10年的智慧機器研究和創新計畫，整合所有政府資助機構的資源，聚焦於體現智慧（embodied intelligence）、模組化機器人（modular robotics）等前沿研究領域。同時，應開發國家技能維護與發展計畫，在高等教育、職業教育和學校部門建立人才管道。

七、分階段實施：從冷啟動到行業領導
RGP提出的戰略實施分為四個關鍵階段，每個階段都有明確的目標和行動：

(一) 冷啟動階段（Cold Start）
冷啟動階段重點是刺激需求，開始飛輪轉動。行動包括：建立智慧機器辦公室，在12個月內啟動並制定3年運營策略；在18個月內在5個地區啟動轉化中心；在18個月內發布3個跨部門路線圖；在3年內實施跨3個優先部門的認證標準。

(二) 臨界點階段（Tipping Point）
臨界點階段轉向刺激供應側，使飛輪自給自足。行動包括：在12個月內創建和啟動卓越中心，並在此後12個月內發布首批開放工具；在12個月內啟動智慧機器研究和創新計畫；在4年內培訓1000名機器人和AI研究生，到第5年每年在智慧機器相關崗位安排5000人。

(三) 逃逸速度階段（Escape Velocity）
逃逸速度階段整合供需增強，加速增長。行動包括：在3年內資助50家增長階段企業，平均年收入增長20%；在3年內建立5個區域服務製造設施，每個每年至少支持10家企業；在4年內使80%的製造商採用模組化標準，到第5年將智慧機器系統集成的平均成本降低30%。

(四) 成熟與護城河階段（Maturity and Moats）
成熟和護城河階段則專注於減少限制增長的摩擦，並通過建立壁壘維持英國的國際競爭優勢。

八、未來展望：智慧機器的轉型潛力
智慧機器將在應對英國面臨的各種挑戰方面發揮關鍵作用。憑藉其體現智慧（embodied intelligence），也就是將人工智慧落實於物理空間中的能力，智慧機器將成為AI的「手臂與雙腿（arms and legs of AI）」，使其能夠以可擴展和彈性的方深入到物理世界的各個角落。

雖然智慧機器和AI的生命週期不同，但它們之間存在強大的共生關係。正因如此，智慧機器的發展並非單靠技術突破便能驅動，而是需同步投入於生態系統建構、基礎設施建設與治理體系規劃等層面。唯有這樣，智慧機器才能逐步演進為真正可靠、安全且可被信賴的社會工具。

RGP的戰略是確保英國抓住智慧機器革命的巨大機遇，。該戰略提供一套清晰的行動計畫，透過善用智慧機器的力量，不僅推動經濟成長與社會進步，亦有助於提升國家安全與韌性。

透過全面實施這項雄心勃勃的政策藍圖，英國有望成為全球智慧機器領域的領導者，開創更加繁榮、公平且具前瞻性的未來，同時解決我們這個時代所面臨的迫切挑戰。