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2023年OECD技能展望:具韌性的綠色和數位轉型技能 OECD Skills Outlook 2023: Skills for a Resilient Green and Digital Transition
2023/11
Organization for Economic Co-operation and Development (OECD)
https://www.oecd-ilibrary.org/education/oecd-skills-outlook-2023_27452f29-en
本報告是經濟合作暨發展組織 (Organization for Economic Cooperation and Development;OECD)為應對綠色轉型 (Green Transition)及數位轉型 (Digital Transformation) 而制定;COVID-19 大流行讓人類意識到了「韌性社會」與「健康素養」(Health literacy) 的重要性,面對前所未有的傷害與破壞,產業綠化和生成式人工智慧的科技發展是否能解決生態問題,或者是否能增進社會福祉?這些,都取決於各國政策制定者和領導者的遠見和領導能力。
根據紀錄,2023年7月是有史以來最熱的一個月份,平均氣溫驟升加劇了極端天氣、野火、生物多樣性 (Biodiversit) 的喪失和各種自然災害,更因此導致了糧食危機、全球經濟混亂、人類健康威脅、政治衝突加劇,以及被迫移民等骨牌效應問題。
人工智慧 (Artificial Intelligence;AI) 技術的進步,提生了人類的生產力、健康和福祉,也促使新技術「生成式人工智慧」 (Generative AI) 的誕生與廣泛使用;因為生成AI的出現,人類的生活也正在被重新定義;同時,AI的倫理發展在全球經濟和社會中發揮著關鍵作用;但是,根據統計,2022年的AI職缺公開資訊中,僅有不到1%提到了與人工智慧倫理道德相關的職務內容。
環境退化和不可信的資訊環境讓全世界的經濟和社會面臨各種威脅;為了因應氣候變遷與數位技術的快速發展,綠色轉型與數位轉型已是既定的政策發展趨勢。而加強基礎教育的內容更新、在職培訓的推動、社交情緒(socio-emotional)的學習、後設認知(metacognitive)技能的培育、終身職能學習制度,以及其他與技能及道德涵養成長相關的國家政策調整,是可以抑制環境破壞並達到提升人工智慧和機器人等技術的運用效益。不過,環境變化和數位轉型的發展速度遠遠超過了社會和勞動力市場的需求,為了應對環境挑戰和技術變革、利用人工智慧和機器人等技術創新來改善勞動力市場的機會和條件,透過技能投資應該能發揮至關重要的作用。
這份報告指出,2019年至2030年間,產業對與電腦互動、創造性思維、分析數據和資訊,以及與組織外部人員溝通等技能的需求快速增長。然而,如何在獲取資訊服務的過程中,同時避免接觸到大量虛假且可能有害的訊息,並確保處於社會經濟弱勢背景的民眾也能獲得所需的技能,將其用於支援經濟成長和提升社會凝聚力,是各國正積極努力解決之事。畢竟,在OECD 國家中,有18%的成年人無法達到社會需求技能的水準 (這個比例涵蓋了無法在正規教育期間獲得足夠技能教育的社會經濟弱勢族群)。另外,熟練的語言能力在勞動力市場中也是被需要的重要溝通技能;2021年,在非英語系的國家中,有四成的職缺需要懂英語,在技術人員和助理專業人員的職位中,英語能力的需求更是提高到五成。
2023年OECD技能展望報告表示,健全的政策可以引導經濟和社會朝更完善的方向前進,所以透過擬定適當的政策來推動是至關重要之事;依據不同群體的特性來擬定政策推動的方式可以提升政策實施的成效,例如:以環保為立足點,向年輕人提倡節約能源,其可行性能提高16%,但同時卻也需要注意年輕人族群有著技能熟練度的問題,因此最好的應對方法,就是制定有效的策略來協助民眾提高技能熟練程度。而關於環境永續,研究報告中更整理了以下幾項有趣的另類資訊:
1. 失業率與環境保護意識有著高度的相關;失業率每增加 1%,將環境置於經濟之上的成年人比例就會下降 1.7%,換句話說,失業率跟環保意識成反比。
2. 教育是提高人們體認氣候變遷危機的關鍵;在經合組織國家中,73%的高等教育學歷者明白氣候變遷對環境是一種威脅。
3. 受過高等教育的人比較願意為了「環境的永續」改變目前的生活方式。
4. 仍然有七成的年輕人對環境永續沒有足夠的意識,OECD認為這麼高的數據會使得環境永續的推動具有一定程度上的困難。
最後,以下幾個議題是報告整理出來的技能展望重點:
1. 需要發展具韌性(Resilience,或稱回復力)的綠色和數位轉型技能,用以因應經濟與社會上的各種問題
(1) 養成及提升低技能水準民眾的資訊處理能力及數位素養(Digital Literacy);即便是綠色轉型,對服務業及技能產業,也會帶來工作上的增長。
(2) 將社交情緒及溝通技巧列為優先,以提升民眾解決複雜問題的能力;因為,①即使在不久的將來,人工智慧獲得更多進展後,自動化也不是那麼容易實現的事、②綠色轉型的成功取決於群眾的衝突談判能力與專業知識。
(3) 提高對後設認知的認識以規範自我行為、增強個人對環境的適應的能力,並且應對在氣候變遷和科技發展帶來的不確定性中,有效地協助他人(無論是人類還是機器)完成工作。
2. 以綠色轉型與綠色技能政策提升復原力的具體實施做法列舉如下:
(1) 加強個人的環境永續推動能力;例如:將環境保護列為基礎教育的重點、給予教師相關教育資源。
(2) 確保氣候變遷行動不會造成勞動市場上的問題;例如:勞動市場的投資、技能數據的調研、給予雇主招募及相關職能指導,以及讓相關人員思考減緩氣候變遷與科技政策的各項妥適性。
(3) 培養適應新環境條件所需的技能與態度,確保大眾能長期支持對極端氣候的各種應變投資。
3. 以數位轉型與數位技能政策提升復原力的具體實施做法列舉如下:
(1) 確定新興技能需求,並解決可能相應而生的負面影響。另外,探討如何與生成人工智慧系統一起工作、將媒體素養納入培育計畫、重新組織獲取新知的學習方法,都是需要積極規劃之事。
(2) 提高健康素養,保護大眾免於遭受資訊疫情 (Infodemic) 的困境;COVID-19 的全球快速蔓延,部分原因是遭受虛假訊息的荼毒,因此,諸如提高醫療保健的溝通技巧、消除醫療偏見、推動相關調查管理,等等做法都是能促進健康素養發展的方法。
(3) 推動早期語言發展並增加外語教學的時間,特別是針對技能專業的語言培訓計畫,另外也有必要了解有效資訊交流的重要性與不良翻譯的威脅。
(4) 根據統計,經合組織國家中有35%的成年人表示擔心人工智慧技術會在未來二十年裡對人類造成傷害 (統計基準年份為2021年),而有42%的人則認為人工智慧是會幫助人類的,因此增強專業領域人員的技能、開發值得信賴的人工智慧系統,才能讓數位技能獲得良好的發展。
葉郁欣
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