一、前言
「全球新創生態系統指數」(Global Startup Ecosystem Index, GSEI)由瑞士新創生態系統調研機構StartupBlink自2017年起每年更新發布，評比全球1,000個城市及100個國家的新創生態系統。該指數每年都被數十萬名新創創立者、新創生態系統開發者、公司及其他利益相關者所使用，作為政策決策、策略制定及投資等事項上做關鍵決定時的參考資料。

相較於先前的報告，2023年的全球新創生態系統指數報告聚焦在核心排名，而且不會深入探究交替排名。這些排名範圍包含按產業及分項排名、新創生態系統的絕對實力排名，以及對每個國家被排名的新創生態系統的分析。該報告的架構是從概述全球新創生態系統的現況開始，透過專家分析突顯出主要的新創生態系統中發生的重大全球變化與事件，辨識主要的趨勢跟事件；接著是研究方法及指標的主要觀察。第三部分則是藉由區域層級的分析，揭示在區域之間的權力轉換；第四部份以排名分析及國家生態系統概觀介紹排名前100名每一個國家，接著是競爭者生態系統(Contender Ecosystem)分析，介紹沒有進入前100排名但明年很有可能進榜的有力候選者；最後則是以新創生態系統的個案分析作結。

二、全球新創生態系統的現況
(一) 全球新創經濟狀況
在2021年出現的新創估值泡沫，目前正在經歷重大重整，大部分近期IPO上市的新創公司交易金額都遠比初期上市價格還要低，部分公司市值更是減少了90%以上，顯示現在經濟的低迷深度以及缺乏對風險資產渴望。為了對抗COVID-19帶來的負面影響，政府補助及自由資金注入市場，加上歷史低點的利率加速泡沫化的形成。當先前不惜任何代價的成長策略不管用的情況下，新創企業爭相優先考量商業模式的改善以達到利潤目標。創業者越來越難獲得補助資金，因此也越來越多人選擇自行投入資金創業。

在過去12個月影響全球新創生態體系的經濟事件，包含新創補助資金減少、矽谷銀行倒閉、IT產業裁員等。全球新創補助資金在2022年降低超過30%，大多數資金的衰退都是發生在2022年下半年，顯示投資環境加速衰退。根據創業公司資料庫Crunchbase數據顯示，全球補助資金在2023年第一季是760億美元，相較2022年第一季的1,620億美元減少了53%。矽谷銀行與美國超過50%的創投公司有往來關係，矽谷銀行倒閉讓新創公司意識到資產多樣化的需求，而且必須保持公司的敏捷度以快速回應任何的危機。獨角獸公司的數量並沒有顯著的改變，過去幾年來都穩定成長，2021年成長率80%、2022年是67%，2022年成長率只有8.49%，成長速度趨緩。

(二) 新創產業趨勢
縱使IT產業處於危機中，新興產業仍然受到關注，顯示出投資者依然活躍於市場中。例如AI的興起，光是在2023年，微軟就投資了100億美元在OpenAI，是自2019年來歷史性的投資。根據數據顯示，光是在美國花費在AI的投資就可能在2025年前達到1,200億美元。應用在虛擬貨幣及NFT的區塊鍊技術出現的時候受到矚目，但是Web3.0產業卻在2022年經歷了崩盤，2022年Web3的投資資金是所有新創產業中下滑最顯著的。除此之外，2022年也清楚顯示出Metaverse跟VR衰退，Meta縮減Metaverst相關的人力轉而聚焦在AI。

在2022年針對氣候技術的資金投資佔了整體創投資金的25%以上，而且在2021年到2022年之間當大部分產業的全球新創交易下滑時，氣候技術領域的交易量反而激增。全球半導體產業預計在2030年前收益會成長到超過1兆美元。根據分析，2023年新創最多的產業仍然會是軟體與數據(Software & Data)，佔據全球新創公司的31.95%；緊接在後的產業是醫療技術產業(12.83%)及金融技術業(10.43%)。

(三) 社會趨勢
COVID-19疫情期間遠距工作有其必要性，但現在越來越多公司要求員工回到辦公室內工作。根據微軟的報告，50%的領導者比較喜歡規定他們的員工全職回到實體工作。疫情之後政府了解到吸引國外人才的必要性，因此允許新創創立者及遠端工作者獲得特殊簽證，允許他們可以在該國內長時間待下來；根據數據顯示，在2021年有1,009萬的人自稱他們為數位游牧者，而在2022年結束前，該數字成長到3,500萬人。在2023年，全球有影響力者(Global Influencers)有81%集中在美國，舊金山是全球有影響力者密度最高的城市。

(四) 地緣政治近況
地緣政治與新創生態系統緊密相連，政府的政策及策略是在許多情況下引領新創公司找到需求且適應變化事實的明燈。
1. 國家排名概述
(1) 前五名的國家維持去年的排名，前二十名內的其它國家則是都改變了排名。
(2) 美國持續維持領先地位是第一名，英國是第二名，兩個國家之間的總分數差距逐年縮小，但今年兩個國家之間的分數差距沒有改變。美國進入排名的城市數量仍然維持最多。
(3) 以色列維持第三名，與第二名英國之間的整體分數差距有減少。這可能是受到英國退歐的影響，對外國人才來說吸引力減少。
(4) 加拿大排名第四，加拿大的整體分數與排名後面的國家差距越來越小。
(5) 在2022年取代德國成為第五名後，2023年瑞典持續維持第五名，也是歐盟國家中排名最前面的，緊接著是新加坡，亞洲國家中排名最前面的國家。德國連續兩年名次衰退來到第七名。
(6) 法國名次攀升來到第八名，荷蘭也回到前十名。
(7) 臺灣晉升一個名次來到全球第24名，排名每年持續進步。

2. 城市排名概述
(1) 排名前十的城市名次維持穩定，除了以色列的特拉維夫以及巴黎的名次有改變。
(2) 如預期，舊金山仍然是新創生態系統的第一名城市。
(3) 第二名城市是紐約，從2017年起就一直維持第二名。
(4) 倫敦第三名、洛杉磯第四名、波士頓第五名，北京第六名，這幾個城市之間的總分差距不大。
(5) 上海是中國第二個進入前十的城市，維持第七名，但與第六名分數差距大。
(6) 第八名是印度城市班加羅爾，名次相同但是分數提升，明年可能追上上海。
(7) 特拉維夫與巴黎互換名次，分居第九及第十名。
(8) 臺灣首都臺北名次進步，來到全球第46名。

3. 國家個案分析
(1) 美國
美國在總分上與其他競爭國家有拉開差距，得以鞏固美國作為引領新創發展的國家地位。美國進入排名前100名的城市有34個，顯示其主導的地位。在全球經濟及地緣政治情況持續不斷改變的情況下，只有一件事仍然持續維持，就是美國新創生態系統在全球的影響力與主導地位，美國的新創環境仍然是充滿機會，是顛覆性技術創意想法的來源地。許多國外創業家都會利用美國的新創生態系統，因為他們知道美國是培育發展全球公司的最佳地點。

美國版的自由市場資本主義著重在利潤及高風險容忍度，而且提供新創企業機會、資金及支援，形成以私人企業為基礎而且沒有太多公部門干預的生態系統，這樣的環境創造出許多世界知名的新創公司，例如OpenAI、Stripe、Epic Games等。面對其他技術強國崛起，美國公部門開始採取措施以維持全球技術領導者的地位，像是設立新的法案支持產業發展，例如2022年發布的晶片法案(CHIPS Act)或是積極吸引人才留在美國，例如新的簽證計畫Visa Program for Immigrant Entrepreneurs及Green Card Exemption For Ph.D.'s。

(2) 英國
英國雖然維持第二名的地位，且仍然是歐洲國家排名最高的國家，但是與全球第三名以色列之間的總分數差距從2022年16.6%縮減到2023年的10%。除此之外，英國位於排名前200名的城市沒有一個城市排名有進步，整體來說英國城市排名有顯著衰退。倫敦在三個產業維持其領先地位：金融科技、社交與休閒、能源與環境。英國在創業及科學上表現足以為其主要的新創生態系統吸引全球人才。英國擁有世界一流的科學基礎設施，以及相對小型的大學城市像是Oxford及Cambridge，正在加入相當成功的倫敦金融科技中心，以建立一系列頂尖的新創生態系統。倫敦是全世界最成功的國際城市，對許多有野心的創業家來說是很有吸引力的地點。

英國對國外創業家的吸引力是英國有Innovator visa及Startup visa等方案，而且是G20國家中擁有相對較低的企業稅率。除此之外，英國的國家創新機構Innovate UK透過多元加速器計畫、補助資金及資源支持整個生態系。英國脫歐後面臨的挑戰不容忽視。脫歐後使歐洲企業家搬遷變得更困難，長遠來說需要政府的努力來減輕可能的傷害。而且在全球市場衰退的情況下，政府對生態系統的支持也被迫退後一步，例如在2023年，公部門從數位成長補助資金中抽回補助Tech Nation機構的1200萬英鎊的資金，該機構被迫停止營運。儘管如此，英國保留其能力持續作為歐洲生態系統的選擇，並持續利用其名列前茅的學校、支持商業活動的環境以及尖端創新，英國新創生態系統會持續發展。

(3) 以色列
以色列連續四年排名全球第三名，也持續保持在中東及非洲地區的領導地位。以色列是個小國，但仍在全球新創生態環境中留下令人印象深刻的紀錄。以色列在過去幾年不只在各種挑戰中生存下來，更是越來越繁榮。之前大部分遇到的挑戰都來自外部，而且看起來增加了以色列生態環境創新的能力，但今年情況有所改變，國家新創生態系統面臨來自內部的挑戰，有爭議的司法改革提案可能會影響對該國新創生態系統的投資，並破壞該國與其企業家之間的信任。

儘管近年來波動很多，但是以色列生態系統還是相當出色。以人均來說，由以色列人創辦的獨角獸數量是全世界最多的，以色列創業家大膽且勇敢(chutzpah)。然而，以色列雖然是一個新創國家，但超過80個以色列獨角獸公司在美國營運，以色列同時是一個人才流失的國家，可能的原因是為了更貼近顧客及主要市場，但有很大一部分的原因是以色列對新創公司相對不友善。金融科技在以色列發展不夠健全，Stripe及Revolut在以色列不能使用，然而引領以色列金融科技的公司像是Payoneer、EToro以及Lemonade卻享譽國際；在以色列Uber沒辦法營運，公共交通系統很沒效率，然而汽車新創公司像是Moovit、Mobileye卻以驚人的市值退出。這反映出當地創業家的品質以及公部門政策制定者建立鼓勵新創生態系統發展環境的能力之間的落差。近十幾年來，以色列展示出新創公司如何將一個低生產力、開發中的經濟體轉型成一個高效率的已開發經濟體。以色列新創生態體系是個搖錢樹(cash cow)，透過退出企業及高薪資為國家創造稅收收入。

(4) 新加坡
新加坡排名上升到第六名，新加坡市上升到第二十名。新加坡是新創模範，一個相對小國但表現優異的案例。因為新加坡的金融穩定性、支持商業以及稅務政策，使其成為新創在亞洲營運合作的地點選擇。新加坡市場小、人口少，其生態系統的成長依賴擴大海外市場。新加坡公司Grab是個顯示新加坡如何變成引領區域新創公司的絕佳案例。新加坡有很強的數位基礎建設及大量投資資源，除此之外，新加坡的大學也參與新創，不只是為R&D部門訓練高資質人力，同時也連接新創計畫及鼓勵校園創業。新加坡的公部門高度支持新創生態系統，但是新加坡應該注意避免將此支援變成一種依賴。新加坡也存在挑戰，例如高房地產價格變得很難吸引國外人力。

(5) 中國
中國衰退了兩個名次，已經不在是全球排名前十的國家，被荷蘭及瑞士超越。但中國仍然維持是亞太區第三名，亞洲區第二名，而今年只有三個中國城市排名進亞洲前十。中國將技術發展作為國家優先的發展目標，政府大筆投資讓中國成為擁有先進技術中心的世界領導者。中國最顯著的獨角獸公司專注在自動化及AI，深圳新創生態系統有令人印象深刻的硬體及IoT技術。然而，中國並沒有打算將其生態系統對全球開放，中國大部分的新創公司只聚焦在中國的經濟，公司的足跡有限。中國科技的使用者也因為中國對網路的管制被隔絕於全球網路外。許多中國企業在全球消費市場扮演重要角色，像是阿里巴巴、小米、華為及騰訊等。儘管受到西方經濟體的限制，但是B2C應用程式TikTok仍然席捲全世界。可以理解中國創業家選擇聚焦在當地市場的原因，中國有廣大規模的市場而且在地緣政治上很難擴張到全球。然而為了實踐其新創生態系統的潛力，中國必須在未來中長期的時間以國際化為目標。

(6) 臺灣
臺灣在2023年的排名進步了一名到第24名，在亞太區域，臺灣維持穩定在第七名，排名高於紐西蘭、印尼、馬來西亞。臺灣的商業分數(Business score)排名全球第11名，高過其他總排名更高的國家(如日本、南韓、中國等)，顯示除了新加坡以外，台灣的商業環境比亞洲其他國家更有利於新創。臺灣進入前100名的城市數量跟去年一樣，而且六個城市都有進步。儘管現在地緣政治緊張，有著強勁的科技人才，以及嚴格的智慧財產保護法，臺灣的新創生態系統為新創的成功妥善布局。臺灣有很大且讓人印象深刻的科技公司，向是富士康、Asus等，賦予新創系統獨特的優勢。最具戰略性的臺灣公司是台積電(TSMC)，世界上最值錢的半導體公司。與臺灣成功的全球公司一致，臺灣轉向聚焦在新創，獲得正面的回饋。政府組織例如Taiwan Tech Arena大力投資開發中及提倡國家的新創生態系統倡議像是Employment Gold Card及Entrepreneur Visa，兩者目的都是吸引國外人才。臺灣企業的目標是對他們的解決方案進行全球整合，因為國內市場太小。

三、小結
2023年是韌性及適應力的一年。全球新創生態系統的浪潮已經改變，就如預期，高利率代表便宜金錢時代的結束，削弱新創公司的估值迫使新創公司聚焦在真正重要的事情，也就是獲利能力及永續的商業模式。當開始規劃新創課程時應該將「全球新創生態系指數GSEI」的結果列入考量，現在這個時期最重要的事情是精準(precision)與專注(focus)，一個錯誤的決定會決定新創公司的命運，最需要思考的關鍵決定要在那裡開始我們的新創事業?不是每個人都生活在最佳的全球新創生態系統，野心及獨特的生活環境將決定一切，而GSEI指標會提供新創家改善現況的選項。