一、前言
經濟合作暨發展組織(Organization for Economic Cooperation and Development, OECD)最新發布的報告「2023年OECD科學技術與創新展望報告:在崩壞時代中促使變革」聚焦在長期趨勢的觀察，包含氣候變遷及關係緊張加劇的地緣政治，以及由COVID-19疫情所帶來的崩壞。長期的趨勢及近期的崩壞為科學技術創新(STI)政策創建了新的運作環境。氣候變遷及其影響漸漸驅動STI議程加快腳步，如同被稱為孿生轉型(Twin Transitions)的數位轉型快速發展的步伐所帶來的暗喻。過去幾年最大的兩個崩壞是COVID-19疫情及俄羅斯侵略烏克蘭的戰爭，都對世界造成深遠的影響，包含對STI政策的影響。在2023年的報告總共有六個章節，探討包含戰略競爭、新興技術治理、以任務為導向的創新政策、以及回應COVID-19疫情所習得之經驗等主要的趨勢與議題。

二、全球危機使STI政策議程逐漸安全化(Securitisation)
氣候變遷、加劇緊張的地緣政治以及COVID-19疫情在在顯示出STI政策條件與關注面向的風險、不確定性以及韌性。將這些狀況整合在一起會發現這些狀況使得STI政策逐漸朝向安全化發展。就如同疫情期間所顯示，STI政策對建立回應疫情衝擊的韌性及適應性來說非常重要。然而，政策只有在完善的狀態下回應已知風險及未知不確定性才能有效發揮其角色。國際科學協調及合作架構跟機制在疫情期間被嚴格測試，也因此顯示出架構及機制的侷限性。有許多國家及其人民沒能取用科學與技術發展的益處，像是疫苗及治療方法等。完善的準備需要在研發、技術及基礎設施上進行長期的投資，但是只有這樣還是有所不足，還必須與在正常時期(Normal Times)可以快速動員處理危機的人建立強力的關係、強勁的策略智慧能力以辨識、監管及評估新興的危機與回應。確保這些關係與能力的建立對所有國家來說是一種互惠，得以在未來可以以具包容性的科學與技術應對危機。

在該報告第一章討論的是在政策朝向安全化發展下的安全憂慮議題，特別是與國防研發支出、生物安全及研究安全性等主題相關的議題。第一章內容討論的是與技術依存相關的安全性憂慮如何透過「技術主權」、「開放策略自主」等概念構成STI政策議程。逐漸形成的STI政策安全化提供機會，但同時也帶來風險。一方面會構成全球化問題像是氣候變遷、生物多樣性遺失、糧食不安全等會帶來大範圍的且難以預測的效果而成為國家安全風險，所以會需要緊急的回應，包含在STI政策的應對。另一方面，STI政策安全化會轉移STI的目標，使其無法聚焦在永續轉型及社會包容等目標，同時也會加劇國際局勢緊張。

三、地緣政治緊張的局勢加劇新興技術的策略競爭
中國在前沿技術逐漸增加的優勢引起自由市場經濟體的許多憂慮，包含在預期可以鞏固未來經濟競爭及國家安全的重要技術領域的競爭加劇，以及在具有互相依賴性的半導體及重要礦物等技術供應鏈中增加的脆弱性。這些隱憂會使經濟及安全政策議程日漸相同而且加劇以全球為基礎的技術競爭。第二章是基於與戰略競爭相關的主要趨勢及政策回應做文獻探討。先簡述戰略競爭的概況以及其對STI政策的影響。逐漸形成的政策安全化是朝向更大戰略自主權的政策推動力的一部分。戰略自主權目的是減少STI的互相依存風險及限制國際技術的流動、透過STI投資提高產業表現、增強志同道合經濟體之間的國際STI聯盟等，這些措施會破壞已經整合的全球價值鏈以及過去至少花費三十年來建立的又深又廣泛的國際科學鏈結，第二章的內容個別討論上述提到的政策目標。

四、STI系統對實現永續轉型來說很重要
處理氣候變遷的緊急狀況需要能源、農產品等領域的社會技術系統全面化的轉型。STI系統在這些領域的轉型扮演重要的角色，但是政府必須更具野心而且更急迫地採用STI政策來支援系統轉型。政府必須設計可以使轉型化創新及新市場發展、低碳技術突破等可能性發生的政策組合。在研究及創新活動裡需要更多的投資及更明確的方向性，藉由利用以任務為導向的創新政策來協助指引低碳技術的創新循環。這些通常會需要對STI系統及支援的STI政策做重新評估，以確保他們是可以符合目標而且可以對永續轉型有所作用。系統思維可以協助辨識及了解關鍵的鏈結、協同合作等，並使政策決定者可以對政策限制有更多認知並且可以辨識槓桿支點知道在轉型期間該在哪邊使力排除障礙。

第三章對STI政策改革提出呼籲，並且概述需要關注的區塊。該章節從概述STI政策的改變，例如在系統改變上需要更多的方向及多層次觀點的需求認知逐漸增多。STI期望達成永續轉型，就需要支援研究者、商業體、政府及市民之間新的合作模式，並且發展有利於轉型的致能資源，例如財務、技能及知識。該章節列出十項需要改革的STI政策次領域，例如強調R&D資金與淨零排放目標之間的重要差距等；該章節最後一部分則是展示對SPI政策以永續轉型為目標發展的簡短展望。

科學與技術創新應該要提供希望並且動員人類的創意及獨創歷來處理當下最急迫的挑戰，例如達到淨零排放的競賽。OECD發起了一個新的計畫“S&T Policy 2025: Enabling Transitions through Science, Technology and Innovation”來協助各政府更進一步計算改革及轉型的所需，並且重新塑造該國的STI政策議程。該計畫主要的目標之一是發展一個主要的願景及政策嫁個以協助STI政策制定者重新思考、重新制定並且實踐STI政策的新組合以驅動永續轉型。該計畫利用第三章節中提到的政策子領域架構來為特定的關鍵挑戰制定實際的政策指引。

五、全球STI對COVID-19的回應為永續性轉型提供了重要的經驗
在應對COVID-19危機時，科學在匯集所需的知識及技術時扮演了重要的角色。疫情期間讓我們了解將科學放在重要的位置可以更有效率應對未來的危機。舉例來說，疫情期間多方角色的成功合作經驗有諸多可以學習的地方，但是要鞏固這些關係使其成為長期的連結需要學術文化、架構、動機及獎勵機制的顯著改變。許多有需要的改變，像是研究表現評估、公共參與及跨領域研究等都已經在進行中但是因為在科學系統中既有的慣性使然，改變尚未被完全採用，採用速度也不夠快。現在需要更多劇烈的改變以刺激其他社會利益相關者與科學的合作，才得以產生更大範圍的產出及解決方案來處理複雜的全球挑戰與危機。

OECD匯集不同國家在疫情前六個月實施的STI政策倡議描述，並放置於入口網站科學、技術與創新政策指南-COVID-19 Watch。第四章節分析國家在實施這些政策倡議時所遇到的挑戰，深入研究運作良好(或稍微沒那麼好)的政策並且對政策未來的應用作討論。這些政策分成兩個部份：為科學而生的政策(Policy for Science)以及為政策而生的科學(Science for Policy)。

六、以任務為導向的創新政策可以協助達成淨零排放目標
在回應淨零排放目標上，以任務為導向的創新政策(Mission-Oriented Innovation Policies, 簡稱MOIPs)越來越受歡迎。該種政策會有明確的目標以及可以測量的目標、提倡更寬廣且跨行政孤島的政策計畫合作，可以更完善地整合各種橫跨創新鏈階段的方法。然而這些政策尚未被實證，而且早期跡象顯示他們缺乏足夠的規模，而且無法觸及非STI政策領域以達到更廣泛的影響力。要將這些倡議從有效率的合作平台轉移到整合的政策架構以組織更廣泛的參與者仍然存在許多挑戰。要克服的障礙包含行政及法律規範、會計架構及治理模型等，需要的改變遠高於僅觸及STI高層，而是會需要更多的政治支援。

第五章透過有目標性建立的資料庫及深入的淨零排放個案分析，提供了MOIPs外加性的全面分析，用以協助各個國家面對減少溫室氣體排放的承諾。儘管還需要更多的研究才能定案這些分析，但是該章節驗證了主要的優劣勢以及淨零排放未來可能的發展。與氣候變遷相關的MOIPs評估應該調查並將任務帶來的系統層級優勢納入。

七、完善的技術治理可以鼓勵技術發揮到最大值
新興技術對轉型及危機回應來說非常重要，但是快速的技術改變可能會帶來負面的後果，而且對個人、社會及環境都會帶來風險，包含社會崩壞、不平等及對安全性和人權的危害。民主社群正逐漸認證民主、人權、永續性、開放性、責任性、安全性及韌性等共同價值應該被放入技術發展中，但是該如何達成仍然是待解決的問題，特別是技術軌跡是由廣泛分布全球各種治理情境下的公司及公共研究室的發展所制定。使用上游(Upstream)的設計原則及工具可以協助平衡驅動技術發展的需求，而且在協助實現正義轉型及以價值為基礎的技術時擴大其規模。

新興技術在我們的集體未來中扮演中心角色。新興技術將協助重整社會的基礎設施及能力，並且協助以新的方式驅動經濟體及行為。雖然氣候變遷及全球公衛災難不能單單依靠技術解決，但是技術政策可以作為我們社會技術系統在面對危機時回應及韌性展現的重要因素。技術正在驅動經濟、政策系統及文化的發展。技術為人類帶來更大的進步，支援像是綠色轉型及疫情等大災難的解決方案。然而技術開發者、使用者以及政策制定者都必須注意當技術為社會福祉帶來新的創新，同時也會減少國內價值的潛在風險，例如平等性、透明性、究責性等之間的平衡，這可能侵害到人權或是其他社會性、政治性或是經濟後果等問題。