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新加坡食品局 2021/2022 機構報告:為人人享有可持續的糧食未來而努力 Corporate Report 2021/2022: Working Towards a Sustainable Food Future for All
2022/10
Singapore Food Agency
https://www.sfa.gov.sg/publications/annual-reports
在 2021 年,各國持續努力因應新型冠狀病毒 (COVID-19) 所造成的影響。全球糧食系統在因應氣候、經濟和資源挑戰方面,也持續受到極端氣候模式、疾病爆發、人口成長、快速城市化、地緣政治和供應鏈中斷等各種挑戰。聯合國糧食暨農業組織 (Food and Agriculture Organization, FAO) 於 2021 年 11 月發布報告,呼籲各國使農業糧食系統更能抵禦 COVID-19 這類大流行疾病的影響。為此,新加坡將持續與各相關利益者合作,使該國食品進口來源多樣化,並促進「30X30 目標」,確保食品從農場到餐桌都安全無虞。

在確保糧食供應方面,新加坡有一系列的措施,其敘述如下:

1. 進口來源多樣化:新加坡有 90% 的食品從 170 多個地區和國家進口,該國的進口商利用新加坡的連通性和自由貿易環境從多個來源進口,若任何一個來源中斷,可利用替代來源,使食品供應維持穩定。為此,新加坡食品局 (Singapore Food Agency, SFA) 積極認證新的進口來源,以支持供應多樣化,同時確保食品可安全食用。食品必須從符合新加坡食品安全和動物健康的標準與要求的來源進口,且食品進口商也須持有執照或註冊,而進口食品必須附有進口許可證。這些做法都是為了確保問責制度和食品可追溯性,並在發現違規行為時能夠快速進行召回。

2. 促進當地生產:透過在當地生產糧食,可大幅減輕進口中斷的影響。隨著氣候變化等事件導致全球糧食生產中斷,農場必須轉型,以提高生產力、適應氣候變化和永續性發展。該措施是新加坡「30X30 目標」的一部分,旨在建立該國農業食品產業的能力,到 2030 年將可持續滿足 30% 的營養需求;然而,由於新加坡有限的土地和資源,面臨著土地使用的競爭,例如居住、工業和交通基礎設施等,只有不到 1% 的土地可用於農業食品生產。因此,在實現「30X30 目標」的過程中,需要改善對可用土地糧食生產的使用,包括策略性地規劃農地,並與業界合作開發更具生產力和永續性的耕作方式。

3. 向海外發展:SFA 支持新加坡的企業,將城市食品解決方案出口到其他國家,以便進入新加坡以外更大的市場,同時使當地的農業食品產業,能夠從更大的市場中獲得規模經濟。此外,透過與永續發展與環境部 (Ministry of Sustainability and the Environment, MSE) 和貿易與工業部 (Ministry of Trade and Industry, MTI) 合作,幫助當地企業在海外創業與拓展。截至目前為止為止,新加坡的農場已跨足澳洲、汶萊、香港、泰國和中國等國家。


在人人享有安全食品方面,作為新加坡的食品安全機構,SFA 制定了全面性,以及從農場到餐桌的食品安全制度,確保食品可以安全食用。透過採用符合國際標準的科學風險管理方法,且持續掌握最新的科學發展,以確保食品安全。儘管如此,食品安全仍是政府、食品行業和消費者共同的責任,因此 SFA 致力於打造一個有利的環境,讓所有相關利益者都能發揮自身作用。相關的措施敘述如下:

1. 制定國家標準:SFA 持續監控國際發展,以確保新加坡的食品監管要求,與全球變化和標準一致。在共同努力實現食品安全的過程中,SFA 將會不斷更新標準,並定期與產業合作,以了解對政策的回饋。

2. 食品進口的監管:由於新加坡 90% 以上的食品是進口的,因此必須透過規範,以確保可以安全食用,同時促進貿易和開啟新的貿易。為了降低進口食品安全風險,所採取的一些措施,包括對進口商進行許可和註冊,以及檢查、測試和取締非法進口。

3. 監視當地的農場和食品企業:新加坡的農場和食品企業是該國食品供應鏈的關鍵,在確保食品安全方面發揮重要的作用。為此,SFA 為所有農場和食品企業核發許可證,並監管新加坡的食品倉庫,以確保執行良好的食品安全實踐並遵守許可條件,同時強制打擊非法販賣活動。

4. 食品安全事故管理:雖新加坡有嚴格的食品安全措施,但由於食品供應鏈較長且複雜,仍會有食品安全事故發生。為此,SFA 已製定流程,使其能夠透過調查和實驗室測試,及時地做出回應和干預,並具有在需要時迅速影響食品召回的權力。

5. 簡化被許可人的申請流程:在加強食品安全的同時,SFA 不斷改善工作流程,以更好地為被許可人服務,並降低申請成本。

6. 食品安全監測與檢測:SFA 的國家食品科學中心 (National Centre for Food Science, NCFS),是國家食品科學的參考實驗室。透過提供科學專業知識和進行深入的應用研究、風險評估、數據分析和實驗室診斷,在維護食品安全方面發揮著重要的作用。此外,NCFS 還提供測試服務,以支持調查食源性疾病爆發的原因,並不斷努力發展先進的實驗室能力,以因應新出現的危害。

7. 促進食品安全共同責任:在 SFA 確保監管措施執行的同時,食品行業和消費者也必須出一份心力。對消費者而言,必須了解食品安全風險,並採取良好的食品安全措施。因此,SFA 與產業和大眾合作,告知消費者此類的風險和最佳做法。


由於 COVID-19 的大流行,SFA 將持續採取積極的措施,確保為新加坡提供有彈性的安全食品供應。包括與產業和政府機構在內的相關利益者合作,採取措施確保食品行業勞工的安全,並確保持續營運和穩定的食品供應,以及透過加強當地食品生產能力,來減緩 COVID-19 所造成的食品供應中斷。詳述如下:

1. 確保持續營運:SFA 與食品企業合作,實施各種安全管理措施 (Safe Management Measures, SMM),並積極開展檢查,以確保遵守多部門特別工作小組 (Multi-Ministry Taskforce, MTF) 就 COVID-19 所授權的 SMM,對錯誤的營運商採取法律行動。

2. 確保安全食品的穩定供應:港口和批發中心是新加坡食品供應鏈的關鍵,因此持續的營運,對於維持新加坡安全食品的穩定供應相當重要。在 COVID-19 大流行期間,已採取措施保護這些設施及其勞工;儘管如此,仍會有受影響的時候。為此,SFA 將即時做出反應,以減輕食品供應中斷的影響。


在加強全球夥伴關係方面,新加坡以交流與合作的精神,與國際社會的夥伴保持密切聯繫,透過利用雙方在食品、農業、漁業和研究方面的優勢,使新加坡能夠繼續享受穩定的安全食品供應。相關措施敘述如下:

1. 吸引國際同業:SFA 定期透過區域和國際會議,與外國同行業者進行交流,使其能夠獲得有關未來發展的意見與更新,進而更好地為政策制定和規劃提供資訊。

2. 加強國際食品安全標準:隨著新加坡目標是成為農業食品的中心,以及全球食品技術的生命實驗室。為了將國家定位為制定國際食品安全標準的主要參與者,SFA 積極地促進區域和國際的創新食品技術,以及制定新的標準和實踐,以加強食品安全。

3. 將新加坡打造為安全食品的港口中心:作為港口中心,新加坡努力促進新的食品貿易流的開放,同時確保透過新加坡或從其出口食品貨物的安全。

4. 鞏固國際夥伴關係:SFA 積極的加強與國際同業的夥伴關係,並再次強調共同推進食品安全和保障的承諾。

5. 與東南亞國家協會 (The Association of Southeast Asian Nations, ASEAN) 同業的合作:為了加強東南亞的食品安全和保障,SFA 透過與該地區同業的合作,解決需要採取一致區域行動的問題。

6. 接待國際貴賓:SFA 定期接待外國的政要與官員,以分享新加坡的食品安全測略、監管控制和職能。


在未來的轉型方面,SFA 不斷地努改善組織效率和有效性。 由於 SFA 的員工是取得成就和成功的基礎,因此致力於人才的發展,方能更好地滿足新加坡和人民的需求。相關措施敘述如下:

1. 建立能力:SFA 定期審查其營運和勞動力流程,以便隨時因應不斷變化的挑戰,特別是在風險管理方面,透過採取積極的措施,建立強大的風險意識文化,做好充分準備以減輕供應鏈中斷等影響。

2. 提升使用者體驗:SFA 是一個以使用者為導向的組織,透過不斷改善該組織的服務,來滿足客戶的期望。為此,SFA 提出了各種措施,為所有客戶提供便捷的服務。如 SFA 在 2021 年 8 月至 10 月,進行 2 年 1 次的客戶滿意度調查,以評估食品企業和大眾對 SFA 所提供的服務,以及其使命和職責的滿意度。

3. 導入創新和卓越的文化:SFA 鼓勵積極分享和交流科學發展、創新,並培養人才,使他們能夠為實現目標而努力。近年來,SFA 在創新和服務方面的努力獲得各部們的認可。此外,SFA 還組織活動,以加深職員在食品安全和保障方面的知識與專業。

4. 維持團隊的高素質:SFA 的職員是實現目標的關鍵。因此,最重要的是要獲得合適的人才,方能確保新加坡的食品供應安全可靠。

5. 關心 SFA 的職員和社區:SFA 常常組織相關活動,以加強職員之間的感情和融洽的關係、促進健康的生活和心理健康,並培養回饋社會的文化。

陳志維
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