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2022 年瑞典氣候政策委員會報告 2022 Report of the Swedish Climate Policy Council
2022/03
Swedish Climate Policy Council
https://www.klimatpolitiskaradet.se/en/report-2022/
一、氣候目標與排放趨勢
瑞典的氣候政策在2045年設定溫室氣體零排放之目標,並且在國境內排放量需比1990年降低85%,若運用補充衡量方法,整體排放量應為負數。這些補充衡量法包含減少森林與土地開發以增加二氧化碳的吸收量、增加在其他國家之已確定減排投資方案、或是以生質能源來捕抓或儲存二氧化碳等。運用補充衡量方法是達成2045年負排放之首要目標。瑞典整體2045年之溫室氣體排放可分成兩大部分:在歐盟排放交易系統內與不在歐盟排放交易系統內。瑞典之氣候政策為不在歐盟排放交易系統內之排放量設定2020、2030、2040年三個中期目標,另外再為國內交通設定2030年之中期目標。

瑞典國境內2020年整體溫室氣體排放量,相較於1990年約減少了35%。除了因經濟快速復甦於2010年有增加外排放量外,自早期2000s年起逐年降低,主要是因為自1990年開始以石化燃料來發電及生產熱能已明顯減少,在交通方面,國內小客車轉型至生質能源或更有效率之車輛,也幫助排放之減少,工業用機具等也因效率提升與運用再生能源而達到同樣的效果。雖然2020年因Covid-19疫情瑞典之溫室氣體排放比2019年減少8.9%,但是這數字並無法反映瑞典真實的排放量與趨勢,瑞典需要更積極的方法才可跟上設定的氣候目標。

二、已完成之行動計畫
瑞典氣候政策議會依循政府的優先順序,運用量化方法報告主要行動計畫的執行成效:
 綠色工業跳躍計畫:瑞典政府於2022年增加50%之預算,相當於九億瑞典克郎來執行此行動計畫,主要目標在強化產業減排之能量與投資,其中也包含可促進負排放科技之投資計畫等。
 持續取消年度排放配額:依據京都協議2019年有4.6百萬噸的年度排放配額,政府將以轉售或信貸方式,持續取消配額以符合瑞典之國家氣候目標。自2013年起,瑞典是唯一取消年度排放配額之國家。
 交通配額之改善:自2017年起,一項專案分析住宅區與上班位置間交通排放減量的可行性,其目的在鼓勵人們運用低排放之交通方式上下班,以達到減排之目的。在2021年政府提出商業旅行免稅方案,並於2022年送議會編列預算。
 檢視新推出之燃油汽車並訂出最終停用石化原料時間表:瑞典政府於2019年起分析於國內禁用燃油車輛之狀況,並配合歐盟禁止推出新燃油車輛與最終停用石化原料之目標。此分析指出2040年國內之燃油交通與機具需要淘汰,並且在2030年出售之轎車需要符合零排放之標準。
 推出符合環境需求之政府採購:針對四項主要的政府採購:交通、糧食生產、商業與設施之維護與建築合約等,須盡量配合氣候政策以符合環境之需求。公共建設與房屋建築約占瑞典國內十五分之一的溫室氣體排放,因此兩機構於2021年12月完成此行動計畫後指出,政府採購應被使用為一個策略工具,來平衡客戶與合約商間之關係使其更符合氣候政策。2022年政府也編列一千五百萬瑞典克郎來強化並溝通政府採購指引。

三、歐盟林業之策略與分類對瑞典之重要性
歐盟林業策略是依據歐盟2030年生物多樣性策略與「55套案」(Fit for 55),期望能運用具體之行動方案,增加森林之數量並維持品質,以強化它們的保護、重建與韌性。新的策略訂立嚴格的方法來保護既有與古老的森林、重建被破壞的林地,以確定它們能被永續的管理。新策略之目標在保護社會依賴之森林生態系統,並以永續與效率之方法善用林業資源。在此目標之下,歐盟建立了永續的分類原則以規範經濟活動。符合永續的經濟活動需要:
 能對一個以上至六個已建立的環境目標有所貢獻
 不會對其他的目標造成顯著的傷害
滿足最低之永續環境需求

上述之貢獻與傷害將針對七項經濟活動做細部之定義:
 農業、林業與漁業
 製造業
 電力、天然氣、河流與空氣品質
 水資源、排水溝與廢棄物等治理
 運輸與儲存
資訊與通信科技業
 建築業
建立標準與標示將會對企業與其運作帶來更高的透通性,此分類估計包含歐盟40%之上市公司與80%之直接與排放相關之企業。

四、達成氣候目標的轉型政策
完成零排放的氣候目標代表整個社會運作的轉型。就如從農業社會依賴生質能源到工業社會依賴石化原料依樣,歷史上經歷了許多次的社會轉型,瑞典也從極度不平等的國家,轉型至現代福利與數位化國家。但是,沒有一次轉型像此次氣候轉型來的強烈與快速。大規模的風力發電與太陽能運用在瑞典已有數十年之歷史,以暖氣系統為例,1970年80%的暖氣是以燃油供應,到今天90%的暖氣已經使用潔淨能源。當時是以降低傷害、提升健康與產業競爭力為目標,而今為了氣候目標與聯合國之永續經營,許多政策方向與重點或有衝突,政府需要檢討現況並排定優先順序,善用資源以結合先進科技、商業模式、社會行為、法律規範、相關知識、文化與價值等因素,方可向目標前進。

達到零排放並沒有一個完整的答案,依據瑞典與國際間之研究,四個領域經常被提及與零排放相關:更有效率的能源與資源運用、零排放之電氣化、從林業與農業而來的生質原料、碳捕抓與儲存。這些領域將與社會、經濟與文化等多項活動相關,而政策是支持與協助活動轉型的重要依據,因此,氣候政策議會將說明政府在推動零排放政策時應提及之機會與挑戰、目標與現況之距離與要達成目標需要強化之氣候行動計畫等。
 更有效率的能源與資源運用:在達到2045年零排放的目標下,此項約佔四分之一強的總排放量。其中包含五個可以增加效率與善用資源的項目:智慧暖氣系統、增加回收循環、更多以廠房生產之食物、更有效率的交通系統、增進廢棄物管理。與世界其他地方不同,燃燒石化原料來發電對瑞典來說僅佔總排放量很小一部分。瑞典主要使用石化原料的地方是燃燒塑膠廢棄物,因此減少塑膠之使用與回收將會是減排之重點,政府已於2022年針對塑膠提出減排行動計畫。

 零排放之電氣化:瑞典目前人均電力使用應屬世界最高國家之,目前電力來源也從燃燒石化原料轉型至零排放之能源,包含水力、核能、風力、生質能源、太陽能等,於2020年約占瑞典電力之98%。最簡單的電能可來自氫能源,其原料是水,可在工業程序中取代煤的角色,如煉鐵流程等。電氣化可以代表約2045年零排放目標的三分之一的總排放量,其中兩個領域約佔一半的排放量:交通與非路用移動機具以及工業。再生能源之成本已在全球興起一降價波,單就2010年起,太陽能成本降低約85%、風力發電降低約50%,而以電池儲存電力之成本也降低90%。目前再生能源之成本以低於新設之核能、燃煤與天然氣等發電設施。

 從林業與農業而來的生質原料:原則上石化原料之產品與製程可以被生質原料所取代。取代將依據使用之時間來選擇取代之產品、以何種方式生產、以及如何使用與回收等。這樣的取代可帶來許多的氣候利益並且在瑞典已經執行好幾十年,主要是來自森林產業與暖氣供應等。自1970年起對降低溫室氣體排放已有具體之貢獻,至2045年約可減少一千萬噸的溫室氣體排放,其中生質能源將於交通產業扮演成長之角色。

 碳捕抓與儲存:以現在之方法在2045年前是不可能完全汰除所有的氣候排放設備,在21世紀後半,瑞典還需完成負排放之目標,因此仍需運用二氧化碳捕抓與儲存並配合森林與農業用地之碳儲存等方法。此類方法可概分為兩類:在燃燒石化原料時進行碳的捕抓與儲存,以及運用科技產生負排放之解決方案。此領域最有潛力的是瑞典的紙張與紙漿產業,其次是燃燒森林與生質廢棄物的能源產業。瑞典能源局估計在2030年應該可以減排六百萬噸。另外,瑞典的森林在過去十年間每年約可吸收三千八百萬噸的二氧化碳,主要是因為瑞典森林的生長速度超過砍伐速度,因此維持森林的健康亦是非常重要的政策。
林永修
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