一、 前言
該報告是美國「特別競爭研究計畫(Special Competitive Studies Project, SCSP)」在2021年10月到2022年8月期間，組織了四場委員會議及有包含政府官員、技術專家、學術專家等超過225位專家參與的26場座談會，同時與來自私營部門、學術界、民間社團及政府的領導人接觸超過400多次後產生的報告。關於未來的競賽正在展開，在2030年時我們會知道是否能生活在自由表達、寬容及自主的世界，還是生活在有審查及強制規定的世界；我們也可以知道政府是一個為人民著想的政府還是專制的政府；我們也會知道技術創新的浪潮的應用是否會使社會及人民福祉進步，或是導向控制及專制的狀態。美國及中國之間的技術競爭形塑整個未來。

如果技術競爭走到錯的方向會變成什麼樣子呢?想像一下，在威權政府控制下的數位基礎設施、控制著關鍵技術的生產方式、利用新一波的生物技術及能源技術來使社會、經濟及軍隊轉型，這樣的未來會變成：
(一) 中國主導未來經濟而且獲得由下一波技術浪潮所產生的數兆美元價值。
(二) 中國的技術影響範圍遍及全球。
(三) 威權制度認為他們是現代世界的主宰者。
(四) 開放網路(Open Internet)受到損害，數位壓迫取代數位自由。
(五) 國家的數位基礎設施受到網路攻擊(Cyber-compromised)。
(六) 美國的軍事技術優勢受到侵噬。
(七) 中國切斷微電子及其他重要技術的輸出。
整體而言，這代表著美國及其他民主國家自二次世界大戰後所建立的秩序將被瓦解，而且對美國未來的繁榮產生很大的挑戰。

二、 六個美國必須贏得勝利的挑戰
美國若是能夠解決下述六個挑戰，則可以在未來十年中期踏上贏得勝利的路途上；而美國處理這些挑戰的答案會累積成為恢復美國競爭力的重要事項。前三項是美國追求技術創新的基礎挑戰，包含如何透過國家進程確定及加速具有前景的突破，將技術優勢轉譯成經濟力量及繁榮的技術工業策略，以及藉由承擔風險及公眾信心來支援創新的美國技術治理方式等。後面三項則是處理在全球情境下保護及延伸美國競爭力的外交政策、國防及情報工具。技術競爭正在改變地緣政治版圖，競爭的工具也必須適時調整。該報告第一章到第六章將詳述每個挑戰的內容。
(一) 挑戰1：利用創新的新幾何學
美國不能持續在未來重要的技術如生物科技、智慧製造業及新能源生產及儲存上落後，若沒有國家級計畫，美國只能以零散的方式或是只有在後果難以忽視的狀態下才將影響與地緣政治及民主連結在一起。第一章提供新的公共/私人合作模式，勾勒出有組織的流程並列出重要驅動國家競爭力的可投資技術選項。下一波的創新浪潮將是實體、數位及生物技術領域的結合，例如人工智慧(Artificial Intelligence, AI)將驅動藥物發現、化學及核融合領域的進步；合成生物學將跨越健康領域擴展到改變農業及材料領域等部門。多種通用技術的融合將美國製造業的基礎帶向更廣泛的再投資。
(二) 挑戰2：恢復技術經濟優勢的資源
美國製造業的衰退與中國技術經濟的進展，引起了人們對美國系統缺乏韌性，以及美國沒辦法將其優勢轉化成國力的擔憂。儘管在主要經濟基礎上握有優勢，美國在先進產業中正在落後，美國正失去生產主要技術投入的能力，而且需要依賴透過戰略競爭者營運或是關係密切的供應鏈。為了處理此脆弱性，美國必須加倍努力發揮其優勢。產業策略是令人憂心的標籤，但是有目標性的政府干預可以填補關鍵的落差，並且當市場供應不足時可以提供公共財。建立數位基礎設施及增強美國工作勞力可以為技術鋪路以擴張到整個經濟體。
(三) 挑戰3：AI治理的美國方法
所有的社會都在尋找可以藉由推進創新同時處理風險及脆弱性，進而提升全球競爭力的技術治理模式。歐盟正在建立監管框架；中國是技術專制模式的先驅；而該報告第三章則是在說明美國為了在全球情境中取得一席之地，正在尋找適合的模式。對於在短期內提出最重要和影響最深遠的AI治理挑戰而言，美國的做法應遵循四項原則。首先，因為AI的風險及機會與其使用情境密不可分，美國應該採取部門方法；其次，美國應該主要依賴既存監管機構，因為他們對整合新技術的規則有豐富的經驗；第三，治理應該聚焦在高績效使用案例；最後，除了監管護欄，美國應該利用完整的非監管方法進行治理。
(四) 挑戰4：在技術競爭的時代裡重新站穩美國的全球領導地位
第四章追蹤技術在民主與專制主義之間長期競爭中的核心地位。中國正在追求有條不紊的方法以建立可以擴散其政治影響力的技術氛圍。中國的策略是依靠控制全球數位骨幹，提供有用的平台及服務，並且設立國際的技術標準。美國及其同盟國家必須整頓其資源以與世界競爭，讓國家對未來真正的有所選擇。美國必須利用充滿活力的私人部門為競爭的技術平台帶來力量，也需要有組織的美國政府實踐可以贏得技術競爭的外交政策。成功將取決於美國是否有能力克服中國體制中技術競爭的規模與速度。
(五) 挑戰5：衝突的未來及國防的新要求
面對軍事敵手正在佈署新技術及作戰理念以獲得優勢的情況下，美國如何在全球環境下確保有利的軍事力量，並且在侵略發生時堅守其國防承諾，維持和平的軍事震懾力量是必要先決條件。第五章概述新技術及傳統地緣政治競爭的互相影響作用產生的一系列危險的國際情境。為了提高美國的軍事地位，該報告提出一種新的競爭方法”Offest-X”，協助美國規避中國的軍事進步和作戰理念，恢復美國在印太地區更自由施展力量的能力，以及美國能夠履行其維持該地區穩定的承諾。
(六) 挑戰6：數據驅動的競爭時代下的智慧
美國如何在資訊豐富且地緣政治競爭激烈的競賽中獲得勝利?第六章描繪美國情報界(Intelligence Community, IC)必須掌握新興技術以傳遞政策決策者相關且即時的觀點，並且藉由聚焦在國外的技術發展形塑軍事、經濟及政治趨勢增強其努力的成效。數位技術正快速改變智慧環境(Intelligence Environment)，隨著國外敵手及私人公司增加新的能力，美國情報組織可能面臨落後的風險。在全球的範圍內快速發展的對抗能力會危及IC的長期有效性。IC的能力是否成功應對挑戰將取決於其能否透過數位轉型適應新的科技時代；利用特定的、技術導向、開放資源組織來支援美國的決策；建立新的能力以獲取和掌握國外經濟、財務及技術情報，並且處理資訊領域內的國外威脅。

美國並非世界上唯一的技術強國，中國的技術進步是不可否認的，中國為了其經濟、社會及軍事野心組織利用其技術，並且以資源支持其計畫。光是在2019年，中國就在其產業政策上投資了將近2,500億美元。中國在深度技術像是AI、自動化、合成生物學、新能源及量子等領域是領先者，根據歷史經驗，能夠駕馭這些技術浪潮的國家最有能力可以贏得未來。形塑未來的行動之窗仍然開放著，問題是必須了解如何利用美國的優勢，沒有一項單一的公共政策行動或是技術解決方案是足夠的，然而美國回應競爭的基礎要素仍然存在：
1.美國的開放社會提供政治、經濟及文化優勢。
2.美國是全球人才中心。
3.美國的金融活力是無與倫比的。
4.美國已經準備好進行登月計畫。

另外還有三個特徵可以協助美國在技術競爭時代轉化國家優勢：
1. 創新者及投資者了解到國際競爭越來越激烈。
2. 技術創新是可以利用美國多樣性的機會。
3. 盟友及合作夥伴組成的全球網絡共同分享美國的戰略考量並且承諾加深技術合作。

2025年到2030年是科技趨勢及策略競爭會分出勝負的重要關鍵時刻，若是美國想要改變競爭的軌跡，美國勢必從現在開始組織。在美國歷史中每個關鍵時刻中，使美國歷久不衰的原則就是個人權利的中心地位、自由企業的力量，以及民主治理的力量都是經過國際力量、顛覆性技術、來自國外的威脅等使美國的原則及實踐得以一致。透過從農業社會轉型到工業引擎及數位超級大國，以及在冷戰時的全球意識形態及策略較量，美國已經通過很多考驗，並且建立了更強大及更自由的美國。因此，美國必須持續對美國自身的優勢及永恆不變的價值觀保持信心，才能在不放棄核心信念的情況下適應新環境，讓美國可以處在全世界強大的戰略地位，建立更健康、具有機會平等的創新社會。