聯合國農糧組織 (Food and Agriculture Organization, FAO) 的 2022-2031 年戰略框架是以近期全球發展、地區趨勢以及 FAO 職責範圍內，其主要挑戰的背景下所制定。該框架強調了 FAO 作為一個現代化、高效與靈活的組織之重要性，並敘述了 FAO 在建設有利環境方面的重點領域。戰略框架制定的其他要素包括如下：

1. 審查將未來幾十年影響糧食與農業的全球趨勢和挑戰，深入了解農業、農村發展和農業糧食系統，目前和未來所會面臨的挑戰，並確保在 FAO 中能夠得到適當的處理。
2. 建立一個充滿活力且創新的 FAO，以解決糧食與農業、人民生計與福祉，以及自然資源等互相關聯的挑戰。
3. 制訂更好的生產、更好的營養、更好的環境和更好的生活等 4 大原則，顯示 FAO 支持實現永續性發展目標 (Sustainable Development Goals, SDGs) 議程，同時鼓勵採用戰略性和系統性的方法。
4.與 2030 年議程整體框架下的 20 個優先領域進一步結合，以 SDGs 為基礎，並著重於與其任務最相關的目標。
5. 在新型冠狀病毒 (COVID-19) 和其他潛在的未來風險和不確定性，確保 FAO 有明確的方式來發揮其技術專長，以因應對全球不斷變化的情況。

在 COVID-19 發生之前，已有 6.9 億人遭受飢餓、數以百萬的人缺乏微量營養素、以及越來越多的超重人口。COVID-19 使營養不良的人數增加了多達 1.32 億，使世界農業食品系統的重要性和脆弱性成為關注的焦點。此外，由於經濟成長疲軟，食品市場持續面臨不確定性。除了氣候變化的威脅與衝擊外，非洲豬瘟和災難性的沙漠蝗蟲爆發是重大災難，短期至少破壞了 15 億人的收入，進而影響糧食獲取。為此，2019 年全球永續性發展報告，將建立永續的糧食系統和健康營養模式，確定為關鍵的切入點之一，各個相關利益者在這些切入點的協作之下，能夠加速實現 SDGs 的進程。即將舉行的聯合國糧食系統高峰會等重大的全球倡議，亦為重建提供更好的機會。

為了加速對全球挑戰和機會的戰略，FAO 正在開展共同戰略前瞻活動 （Corporate Strategic Foresight Exercise, CSFE），旨在提高準備和有效性，為實現 2030 年議程提供支持，並分享有關全球挑戰、威脅和機會的知識，以推動農業食品系統走向永續發展。CSFE 包括內部專家協商、員工抽樣調查、外部專家協商，以及編寫關鍵趨勢和新出現挑戰的農業食品系統技術文件。

戰略框架是以 FAO 的願景和 3 個全球目標為指南，其中 FAO 的願景為創造一個沒有飢餓和營養不良的世界，糧食和農業以經濟、社會和環境永續的方式，為提高所有人，特別是最貧困人口的生活水平做出貢獻；而 3 個全球目標敘述如下：

1. 消除飢餓、糧食不安全和營養不良，逐步確保任何時候都擁有充足的安全與營養的糧食，以滿足健康生活的飲食需求和偏好。
2. 消除貧困，推動所有人的經濟和社會進步，增加糧食產量，加強農村發展和永續性生計。
3. 自然資源的永續管理和利用，包括土地、水、空氣、氣候和遺傳資源，以造福後代。

為了加速進程並努力實現SDGs，FAO 將採用 4 個跨領域與跨部門的加速器，即技術、創新、數據，與補充要素，敘述如下：
1. 技術：新興技術已經在改變糧食和農業部門，但大多數的政府或農業糧食系統參與者尚未發揮其強大潛力。協助農民充分利用數位農業、生物技術、精準農業、農業生態創新、5G 和人工智慧 (Artificial Intelligence, AI) 等技術，對保護環境的同時增加糧食產量至關重要。例如糧食和農業部門可以利用數位工具，從電子商務、區塊鏈交易分類賬，到使用 AI 改進害蟲控制和作物遺傳學，以及改良自然資源管理和食品安全威脅的早期預警。

2. 創新：在農業方面的創新，是實現一個沒有飢餓和營養不良世界的主要驅動力。包括以科學和證據為基礎的社會、政策、制度、金融與技術創新，都是影響糧食和農業生產和分配過程的重要驅動因素。此外，創新方法的應用也相當重要，需要從最廣泛的意義上考量創新，包括技術、管理、商業模式和扶持政策方面。在全球中，糧食和農業受益於工業革命 4.0，或稱為農業 4.0，該革命主要由大數據與科技融合的創新數位技術所驅動，使農業部門能夠以更少的資源生產更多的產品，減少對水、土地和能源的需求，以保護生物多樣性並減少碳排放。農業創新比技術更加廣泛，是個人或組織在特定背景下，首次將新的或現有產品、流程或組織方式投入使用的過程，以提高效率、競爭力和彈性，並以解決問題為目標。

3. 數據：FAO 的地理空間平台和大數據實驗室，說明了糧食、農業、社會經濟和自然資源數據如何結合在一起，以幫助加強糧食和農業領域的循證決策。除此之外，數據可以監測農業用水生產力，包括由於人類對土地和水的壓力而面臨風險的農業系統、確定水生物種的分布，並分析降雨趨勢，進而可以設計有針對性的農業干預措施和投資計劃，同時促進平等、包容和永續性糧食和營養安全的方法。

4. 補充要素：指確保包容性農業食品系統轉型所需的管理、人力資本和機構，其中轉型過程需要更強大、更透明和更負責任的機構與管理，包括適應性和有效的監管。隨著技術的改革，需要透過能力建設，對人力資本進行投資，並制定將此類風險降至最低的政策和法規。勞動力供應對新技術和創新產生的新勞動力需求做出反應，以使流程更具包容性相當重要。此外，技術必須是可負擔的，使每個人都可以訪問和使用，並且必須確定和解決其應用的其他結構性障礙，如教育和培訓。


為實現 2030 年 SDGs 議程所規定的目標，FAO 的業務模式需要創新的融資機制和來源，以補足傳統的融資方式。實施 SDGs 所需的財政資源，估計每年 2.5 兆到超過 5 兆美元不等，除了官方發展的援助，還需要利用額外的資金流動和資本。FAO 的資源調動以高度分散的模式為基礎，並將權力下放，大多數的主要資源夥伴已將大部分決定下放到其國家或區域辦公室。FAO 為重大全球計劃、人道主義資金、與私人部門的互動，以及國際金融機構 （International Financial Institutions, IFIs） 和綠色氣候基金 (Green Climate Fund, GCF) 等垂直基金調動資源，並提供關鍵的資源調動支持功能和有利環境。近年來，FAO 的合作夥伴類型逐漸多樣化。雖在過去 5 年以來，傳統的經濟合作與發展組織中的發展援助委員會 (Organisation for Economic Cooperation and Development Development Assistance Committee, OECD-DAC)，其資源合作夥伴庫數量維持穩定，但來自全球的新興捐助者，以及 FAO 與國際金融機構和垂直基金的合作有所增加，現在約占總數的一半。

建立一個能夠適應環境和優先事項變化的靈活組織，是在不確定性隨時間推移的情況下，其風險管理的主要核心。COVID-19 的大流行，凸顯了快速適應的必要性，FAO 已在多方採取行動，為因應多變環境帶來的諸多挑戰做好準備，敘述如下：
1. 靈活且精簡的結構：通過工作計劃和預算進一步的調整，實施模組化與更扁平的結構組織，通過加強跨部門合作，以及更多根據新需求和優先事項組織資源和能力的靈活性，以做出即時的反應。這種模式實現了跨部門和跨地區的組織職能，並允許即時調用專業知識。

2. 穩定的戰略框架：該戰略框架具有清晰的願景和指導原則，即使在不同的潛在情景中，基本上仍維持不變。雖工作方法、具體優先事項和規模可能會發生變化，但 FAO 的目標和價值觀，仍將是建立靈活運作的穩定基礎。若需要計劃變更和資源移轉，以因應不斷變化的需求，可按照既定程序，在得到領導機構批准的情況下，按照過去 2 年度的實施方式。

3. 主動監測：為了對外部環境的變化做出快速和合適的反應，將重點放在情報收集的品質、速度，以及不斷變化的情況、風險和機會資訊的可用性上。目前模組化的結構打破了孤立和官僚主義，以實現更高的透明度和更快的反應，並加強內部資訊流，為決策提供訊息。

4. 輔助性原則：該框架的製定原則是將資源和權力授予負責實現成果的級別，無論是國家、地區還是全球。對於國家層面的支持，無論是技術、業務還是行政上，都將是整個組織相關辦公室的主要職責。

5. 文化改革：敏捷組織的基礎是員工和決策者，因此 FAO 的管理層和成員需有適應的靈活性和意願。伴隨著結構變化，整個組織正在透過加強跨職能合作、創新溝通和包容性的規劃過程中進行文化改革。