一、前言
極端天候、生物多樣性減損和自然災害已名列前五大全球風險，然而生物多樣性和生態系統服務能支持人類有效調適氣候變遷(climate change adaptation, CCA)及減少災害風險(disaster risk reduction, DRR)。與自然共存共榮有賴導入基於自然的解決方案(nature-based solutions, NbS)，以恢復和永續管理生態系統和環境，減少生物多樣性減損和生態系統退化，並減少氣候變遷衝擊和災害風險。NbS可帶來環境、社會和經濟等多重效益，並具備成本效益，且與永續發展目標的發展路徑高度相關。NbS和相關概念的最佳組合，正是各永續發展目標相應社會挑戰的解決方案。該報告介紹歐洲NbS何以成為氣候變遷調適和減少災害風險的高收益無悔方案，及如何應用NbS減少氣候變遷衝擊及與天氣候相關極端事件。

二、研究成果
(一) 本報告主要內容為：(1) CCA, DRR與NbS相關的背景資訊；(2) 如何將NbS主流化至國際和歐盟層級政策框架中，推動氣候變遷調適和減少災害風險、確保生物多樣性及生態系統健全；(3) 新增知識庫內容，著重於NbS為CCA和DRR提供的機會、限制和經驗；(4) 分析歐洲NbS案例以解決方案和實踐措施；(5) 歐洲針對CCA和DRR的NbS相關融資工具。

(二) 基於自然的氣候變遷調適和減少災害風險解決方案概括性概念(umbrella concept)，涵蓋其他既有方法，諸如生態系統方法、永續森林管理、綠色基礎設施、藍色-綠色基礎設施、基於生態系統的調適、自然保水措施和基於生態系統的減少災害風險。 這類解決方案減少社會和環境的脆弱性，並可創造多項共同利益，例如減緩氣候變遷、改善人類健康和福祉、以及提供就業和商業機會。

(三) 用於CCA及DRR的NbS概念已更廣泛地進入到全球和歐盟永續發展政策框架中，但前述的概括性概念尚未完全整合於其中。爾後仍需要在跨政策領域達成更好的一致性，以及在歐盟層級取得更高優先順位以及更多的計畫。

(四) 在歐盟範圍內羅列現有和潛在的NbS，有助於根據所需服務確定優先推動領域，增加對氣候變遷與生物多樣性目標之間的權衡取捨考慮。此外，當將NbS的氣候變遷調適和減少災害風險解決方案與灰色基礎設施合併使用時，可能會產生協同作用和取捨課題。這需要將評估指標標準化，以允許比較不同案例NbS的有效性。

(五) NbS計畫的設計應基於對預期氣候變遷影響和社會經濟發展的前瞻性研究，並包括相關評估。NbS的有效性很大程度取決於當地情況。自始就讓在地利益相關者參與規劃和設計，對確保社會認同並最終充分實現多種利益至關重要。使NbS吸引公民也可提高實施此類方案的社會接受度。NbS解決方案的設定標準、量化目標、評估指標和評估工具有助於評估NbS的進展、有效性和多重收益。

(六) 生態系統的保護和恢復可有助於減緩和調適氣候變遷。與自然界合作並增強關鍵的生態系統服務是NbS用於氣候變遷調適和減少災害風險解決方案的核心。由於NbS植基於易受氣候變遷影響的健康生態系統，因此未來以NbS解決氣候變遷調適和減少災害風險的潛力可能會降低。

(七) 利益相關者的參與、溝通、工具和措施的共同設計，有助提高認知及高效解決潛在衝突，建立社會對NbS的接受度和需求。該報告分析的歐洲案例中約有一半特別強調利益相關者參與。

(八) 生態相關保險計畫、誘因措施、可交易環境計畫，創新風險融資計畫和綠色投資等皆可應用於NbS。此外亦有多例以創新的永續商業模式促進NbS。歐盟凝聚政策(EU cohesion policy)、共同農業政策(common agricultural policy)、歐盟LIFE計畫等資金中相當大一部分都可用於實施NbS。

三、展望
(一) 過去十年，關注永續發展、災害風險、氣候和生物多樣性課題的科學社群及政策倡議已認識到氣候變遷與生物多樣性減損的相互關係，以及NbS同時應對此二挑戰的潛力。全球和歐盟政策框架已展現對CCA及DRR之NbS的支持。然而在實施層面仍有下列問題：各部門政策間缺乏連貫性、片斷的治理設計、缺乏監測和評估進展的量化指標。故爾後須要簡化目前工作，採用標準來支持有效的設計和實施，並宣導NbS對CCA和DRR的相關知識以及潛在權衡資訊。此外，全球和歐盟政策仍缺少對CCA和DRR考量NbS的要求。

(二) 解決氣候危害的NbS涉及不同程度的干預：生態系統保護和恢復、生態系統永續管理和防範氣候變遷、創建新的人工生態系統解決方案。本研究指出需要特別注意的知識落差：更妥為評估和量化NbS在環境、社會文化和經濟方面的有效性、為實現包括永續發展目標的多發展目標而採取策略方法、了解NbS與灰色基礎設施間的協同和取捨、建立NbS為社會創造多重利益的堅實證據。

(三) 本報告中97個歐洲案例研究分析顯示：需要更好地量化地方層級NbS的有效性。

(四) NbS已在歐洲以創新風險融資和投資計畫等多種手段進行融資。

(五) 知識平台可發展為：從爾後歐洲研究計畫中獲取尖端知識、根據目標用戶需求和持續發展的調適政策調整資訊、證明實施CCA和DRR之NbS是有效的，包括監測和評估預期成果、計畫期程之外維護平台。