Portulans Institute發表2020年新版的「網路準備度指標」(Network Readiness Index，NRI)，探討COVID疫情危機下的全球數位轉型(digital transformation)，疫情不僅加速數位工具的使用，更加速改變政府、企業與個人對數位轉型的認知。

(一)何謂數位轉型
數位轉型指的是現有實體發生根本性的改變，而不僅是操作方式的改變。一個國家的數位轉型需考量以下四個層次，分別對應麥肯錫(McKinsey)所提出的四個數位轉型層次。
(1)主權國家所具備的特權職能，如財政、法律、國安等事務
(2)日常組織與公共服務，如衛生、教育、司法與多數的政府服務
(3)基於公認的規則(通常指憲法)、特定的經濟體系，以及一套文化價值，經濟與社會達到正常運作
(4)於國際舞台競爭時，國家經濟的整體效率與表現

在每個層次上，數位轉型的速度明顯皆越來越快。無論數位轉型是否有明確定義，轉型已開始並且正改變著世界。
(二)數位轉型的三個關鍵問題
NRI將「人」與「科技」置於數位轉型願景的中心，提供分析框架，以回答下列關鍵問題。
(1)數位轉型是否造成不平等？
高所得經濟體具備較多的技術與資源，可更快速地創造更高的經濟價值。數位轉型是否會加深科技差距(technology divide)，進而擴大貧富差距，造成不平等，是許多人士關注的議題。

(2)數位轉型是否能帶來更好的生活？
數位科技發展下，零工經濟(gig economy)興起，據估計，美國約有40%的勞動人口參與其中，多數只能賺取最低工資，缺乏合約與健保的保障。科技普及也意謂著雇主有更多工具可監控勞工。

(3)人類掌控科技，抑或被科技掌控？
個資可被數位公司收集、挖掘甚至出售，哈佛大學教授Shoshana Zuboff將此批判為「監視資本主義」(surveillance capitalism)。此外，AI發展可能取代許多產業中的職位。

二、新版NRI 2020模型
新版NRI模型的核心概念為「人類的未來需要人與科技的和諧整合」，終極目標為使科技對經濟與生活品質(Quality of Life)帶來正面影響，協助實現永續發展目標。

新版NRI模型係根據以下原則重新設計：
(1)延續過去NRI中的主要元素
(2)反映過去尚未探討，但現今ICT布署所面臨的問題
(3)使NRI模型可因應未來的趨勢發展

模型由以下四個向度(pillar)所組成，每個向度包含三個子向度(sub-pillar)，12個子向度一共使用60項指標(indicator)衡量。新版NRI的主要變更在於「信任」與「SDG貢獻」這兩個子向度所採用的指標。指標詳情請參考原文附錄二。
(一)向度一：技術(Technology)
網路經濟(network economy)的核心即為「技術」。「技術」向度評估各國參與全球經濟所需的技術水平。
(1)存取能力(Access)：指各國資通訊科技(ICT)技術的基礎水平，包括基礎通訊設施(communications infrastructure)與負擔能力(affordability)。
(2)內容(Content)：指各國所生產的數位科技類型(type)，以及可於當地布署的內容或應用程式。
(3)未來技術(Future Technologies)：指各國對未來網路經濟與新科技趨勢的準備程度，例如AI與物聯網(IoT)。
(二)向度二：人員(People)
「人員」向度涉及三種層次的ICT運用。
(1)個人(Individuals)：個人如何使用科技，以及如何利用自身技能參與網路經濟。
(2)企業(Businesses)：企業如何使用ICT，並參與網路經濟。
(3)政府(Governments)：政府如何利用並投資ICT，以造福廣大群眾。
(三)向度三：管理(Governance)
「管理」向度探討國家環境(national environment)對於該國參與網路經濟的有利程度為何。
(1)信任(Trust)：個人與企業於網路經濟環境中的安全性，反映在環境是否有利於促進信任(trust)與民眾的信任行為(trusting behavior)。
(2)監管(Regulation)：政府促進網路經濟的同時，使用何種程度的監管方式。
(3)兼容性(Inclusion)：國家內部的數位差距(digital divides)可透過管理的方式，處理因性別、殘疾，或社經地位不同而產生的不平等與其他問題。
(四)向度四：影響(Impact)
「影響」向度評估參與網路經濟後，對經濟、社會與人民福祉造成之影響。
(1)經濟(Economy)：參與網路經濟後對經濟帶來之影響。
(2)生活品質(Quality of Life)：參與網路經濟後對社會帶來之影響。
(3)SDG貢獻(SDG Contribution)：參與網路經濟後，為聯合國「永續發展目標」(Sustainable Development Goals，SDGs/SDG)帶來的相關影響。SDG旨在為全人類創造永續且更美好的未來，此項子向度關注ICT可大力發揮的目標領域，包括健康、教育與環境等指標。

三、重點結果
NRI 2020一共評估134個經濟體(較NRI 2019 新增13個)，占全球GDP約98%。
(一)區域分布
位於歐洲、部分亞太地區，以及北美的高度發展經濟體，具備最高的網路準備度。前25名國家/地區中，有17個位於歐洲(主要為北歐與西歐)，4個位於東亞與東南亞，2個位於大洋洲(澳大利亞與紐西蘭)，2個位於北美(加拿大與美國)。

以下為各區域的經濟體數量。
• 非洲：31
• 阿拉伯世界：13
• 亞太地區：21
• 獨立國家國協(CIS)：7
• 歐洲：41
• 美洲：21
(二)收入分布
NRI的前25%幾乎由高收入經濟體所占據，中低收入經濟體之中，僅兩例擠進前50%(越南與烏克蘭)，低收入經濟體之中，僅有一例不在倒數25%(盧安達)。

以下為各收入群組的經濟體數量，以及各群組內NRI排名的前三位(括號內數字為全球NRI排名)。
• 高收入：50，前三位為瑞典(1)、丹麥(2)、新加坡(3)
• 中高收入：35，前三位為馬來西亞(34)、中國(40)、保加利亞(46)
• 中低收入：34，前三位為越南(62)、烏克蘭(64)、摩爾多瓦(71)
• 低收入：15，前三位為盧安達(96)、塔吉克(109)、烏干達(114)
(三)前10名
總體分數前10名的國家/經濟體依序為瑞典、丹麥、新加坡、荷蘭、瑞士、芬蘭、挪威、美國、德國與大英國協。前10名組成與前一年相同，排序略有變化，其中瑞典蟬聯榜首，丹麥由第6名竄升至第2名，為整體排名變化最大者，使新加坡與荷蘭分別下跌至第3名與第4名。

前10名均為高收入經濟體，歐洲占其中8名。各國在四個向度分別的表現也名列前茅，均位於前15名。以總分來看，各國的差距相當接近，例如瑞典與第4名的荷蘭總分相差不到1.5分。各國於基礎項目的差距不大(如ICT存取能力或法規管理)，主要差距在於對新科技的使用與投資(如AI、機器人、物聯網、5G等)。

四、重點經濟體
(一)瑞典
瑞典並未在任何向度或子向度奪冠，但因整體表現優異，每個向度皆排名前5，總分排名第1。「技術」表現最佳，排名第2，可歸因為「對未來科技的使用與投資」。「個人使用科技」排名16，可再提升。
(二)丹麥
丹麥由前一年的第6名爬升至第2名，主因為「技術」與「管理」分數提高，其中子向度「信任」排名第1。「人員」表現最佳，排名第1。「兼容性」與「存取能力」分別排名13，可再提升，其中「存取能力」因ICT產品價格較高而被拉低分數。
(三)新加坡
新加坡保持前3，關鍵在於「影響」排名第1，且子向度「經濟」與「SDG貢獻」皆排名第1。「人員」表現優異，子向度「個人」與「政府」分別排名第2與第4。「信任」與「監管」分別排名18與20，將「管理」的排名拉低至13。「技術」中的「內容」排名19，可再提升。
(四)荷蘭
荷蘭以些微差距緊追在新加坡之後，強勢的整體表現反映在四個向度皆名列前10(僅有四國有如此成績)。「技術」與「管理」表現最佳，皆排名第3，「技術」中的「內容」排名第2，「影響」則排名第4。「個人」使用科技排名20，將「人員」的排名拉低至第9。
(五)瑞士
瑞士排名第5。「技術」與「影響」表現最佳，分別排名第1與第2。「人員」表現最弱，排名13，受到「個人」與「政府」兩個子向度拖累，兩者分別排名41與17。
(六)美國
美國排名第8。「技術」排名第4，子向度「未來技術」領先全球，排名第1，「內容」亦表現不俗，排名第9，惟「存取能力」相對偏低，排名28。「人員」與「管理」皆排名前10，但子向度「法規」排名30，在ICT法律環境與隱私議題方面可再改善。「影響」排名14，受到「生活品質」與「SDG貢獻」兩個子向度拖累，兩者分別排名40與31。
(七)韓國
韓國排名14。「人員」表現最佳，排名第2，三個子向度皆排名前5。「影響」中的「經濟」亦居領先地位，排名第2，但「生活品質」與「SDG貢獻」表現偏差，分別排名45與37，可再提升性別平等與永續發展方面之表現。「管理」中的「法規」偏弱，排名32，可加強ICT的法律環境。「技術」表現最弱，排名22，出人意料，原因在於雖然擁有世界最高的機器人覆蓋率，且「未來技術」排名第10，但數位科技產品價格偏高，拖累「存取能力」的排名至第20，「內容」排名44，也可再提升。
(八)日本
日本排名15。「人員」表現優異，排名第6，其中「企業」排名第1，穩居全球領導地位。「影響」亦表現強勁，排名11，其中「經濟」排名11，而「SDG貢獻」受惠於健康與福祉、教育以及永續發展，排名第7，然而挑戰在於需改善排名29的「生活品質」。「未來技術」排名第4，但「存取能力」與「內容」表現較弱，分別排名36與40，拖累整體「技術」排名至21。「管理」表現最弱，排名23，「信任」與「法規」分別排名29與27，可再提升。
(九)臺灣
臺灣因資料不足，因此未納入NRI 2020排名。除整體資料不足，主要缺乏「SDG貢獻」的資料。就現有資料，可保守估計臺灣排名前25%，但未達前15名。臺灣表現最強的向度為「人員」，三個子向度均表現優異；「技術」向度中，「ICT存取能力」以及「對未來科技的使用與投資」表現亮眼，但受「內容」拖累；「影響」表現出色；「管理」的三個子向度仍有大幅的進步空間。

五、關鍵訊息
根據NRI 2020的資料分析可看出以下關鍵訊息，顯示數位轉型已改變世界。
(一)數位轉型必須是「全系統」(system-wide)的轉型
NRI表現最好的國家通常在許多方面亦表現出色。欲提升網路準備度，各經濟體需要採取多面向的措施，解決廣泛性的問題，而非關注某些特定領域。
(二)數位轉型可能造成新的數位差距
一如往年，NRI排名顯示出驚人的穩定性。2020年的前10名也是2019年的前10名；反之，特定區域(如非洲)則持續落後。一旦疫情的後續效應衝擊國際貿易與投資，雙方的數位差距(digital divides)可能加劇。
(三)信任與安全是數位轉型成功的核心
高度的信任與安全，與NRI前25%的經濟體密切相關，顯示兩者為影響數位轉型的關鍵，必須列為數位轉型的戰略核心。隨著大數據與AI的發展，保護隱私變得至關重要。
(四)疫情危機加速數位轉型
雖然目前尚未能觀察到疫情對NRI資料的影響，各項活動的數位化潛力卻遠高於預期，包括遠距工作模式迅速發展、以視訊會議代替實體會議及其他活動(如教育)等。
(五)教育與習得新技能為數位轉型持續的關鍵
除了投資新的科技、設備與服務，未來的關鍵在於持續使勞動人口與人才習得新技能(re-skilling)並提升技能(up-skilling)。教育應為終生學習，課程與教學法需持續更新，並關注認證(certifications)。
(六)數位轉型可協助加速執行SDG
聯合國通過的17項永續發展目標(Sustainable Development Goals，SDGs)皆可透過適當的數位科技加速實現。全球數位化轉型的真諦在於在消除貧困與不平等，因應氣候變遷與環境惡化，並爭取和平與正義，2019與2020的NRI皆在此方向上提供相關資訊。
(七)數位轉型可協助重建全球合作並重新定義全球化
過去十年，保護主義(protectionist)政策持續擴張，但現有的資料顯示，成功的創新者往往是開放的經濟體，鼓勵自由交流。基於共同的價值觀(如環境永續、減少不平等)，網路準備度可協助重新定義全球化。