世界能源三難指標（World Energy Trilemma Index）由世界能源理事會（The World Energy Council）自2010年開始頒布，每年針對128個國家的能源系統進行排名，以能源安全（Energy Security）、能源公平（Energy Equity）與環境永續（Environmental Sustainability）等三大指標做為評估標準。

能源政策本依據各國自然資源、地域與社會經濟體系制定，然而2020年全球經濟社會局勢因新冠疫情遭遇空前的動盪，經濟活動和運輸停擺導致能源需求銳減，揭開了能源市場資源分配不均的現實，也持續影響能源轉型政策與發展方向。

再者，多數國家實施了大規模的隔離封鎖政策，隨著疫情態勢仍混屯未明，各國防疫鬆綁節奏不盡相同，跨國能源合作將面臨的嚴峻挑戰。在此局勢下，世界能源三難指標的高互動特質更能因時因地制宜，協助落實國際能源合作。該報告不只每年提供能源表現排名，受評國家亦在能源政策評鑑中留下施政軌跡，見賢思齊相互學習，也從失敗的政策中習得經驗。

一、2020年總排名前十大國家
2020年總排名前十大國家依序有：1. 瑞士2. 瑞典3. 丹麥4. 奧地利、芬蘭 5. 法國、英國，6. 加拿大7. 德國8. 挪威9. 美國10.紐西蘭在今年的世界能源三難指標中，前十名仍由經濟合作暨發展組織（Organization for Economic Co-operation and Development，OECD）會員國拔得頭籌，說明了政府帶頭長期推動能源政策的優勢。此外，往年前十名大多是歐洲國家，但今年加拿大、美國與紐西蘭進入十強，打破過往歐洲專美於前的狀況。

二、世界能源三難指標分項排名分析
（一）能源安全
能源安全指標用來衡量各國能否滿足當前與未來能源需求，以及當能源系統遭受衝擊時的處變能力，並盡所能減少對能源供應的干擾，涵蓋一國對國內外能源的管理效益與該國能源基礎設施的可靠性和彈性。

1. 能源安全趨勢
新冠疫情成為2020年全球社會、經濟與金融等層面的共同命題，疫情後的能源安全重心已超越傳統以石油產業鏈為主宰的視野，加上能源系統走向分散式結構、數位化與低碳化，巨變後的世界將更重視能源系統的「恢復力」（resilience）。

在能源安全指標項目中，排名前十的國家（1.加拿大2.芬蘭3.羅馬尼亞4.丹麥5.拉脫維亞6.瑞典7.巴西8.捷克9.美國、保加利亞10.匈牙利）特質為：碳氫化合物（ 碳氫油（hydrocarbon oil）泛指石油等從煤、頁岩產製所得的油類）資源豐富、著重多元能源系統與致力脫碳的國家，其中以加拿大、芬蘭以及羅馬尼亞表現最佳，三國皆成功整合周邊鄰國之能源市場。加拿大豐沛的自然資源打下堅實的基礎，但該國與時俱進致力於能源系統和經濟多元化，才是使其在能源安全項目拔得頭籌的主因。芬蘭則聚焦於能源系統脫碳，透過減少化石燃料的生產，導入太陽能和風力發電，豐富了發電結構的多樣性。羅馬尼亞受益於坐擁豐富天然資源，像是石油、天然氣與礦物，且全力落實歐盟能源政策議程。

值得注意的是，碳氫化合物資源像是雙面刃，擁有資源固然為國家優勢，但也讓能源結構（energy mix）較為扁平單一，錯失能源多樣化的發展契機。因此，單一資源特別豐富的國家更應發展新能源，強化能源結構多元與彈性，以提高鞏固能源安全。

2. 新冠疫情後能源安全的風險與挑戰
（1）綜合風險與復原力
經過長時間的發展，能源系統已具有穩定的調度彈性。然而，疫情來襲卻打破這個固有的舒適圈，延伸出跨界部門的合作挑戰，例如：當能源產業工作人員染疫，如何掌握醫療資訊並有效防疫，都涉及其他產業區塊，增添許多不確定風險。因此，跨部門協商合作的能力與疫情後的復原力息息相關。

（2）清潔能源發展與新地緣政治
數十年來石油地緣政治向來是能源地緣政治的代名詞，新冠疫情將能源地緣政治創造出新的價值鏈，清潔能源技術以及與非能源部門的合作將成為價值鏈的核心環節。而清潔能源價值鏈中，數位化是刻不容緩的趨勢，肺炎疫情考驗遠端管理的數位化能力，是新地緣政治權力轉變下公私部門應正視的挑戰。

（二）能源公平
能源公平指標用來評估一國能否提供家用與商用普及、可靠和可負擔的能源，像是：安全的飲用水、清潔烹飪燃料與技術的基本使用權，以及電力、天然氣和石油。能源價格固然直接影響了能源的普及，但各國的社會經濟改革的政策方向同樣影響甚深。

1. 能源公平趨勢
在能源公平指標項目中，排名前十的國家（1.盧森堡2.卡達、科威特、阿拉伯聯合大公國3.阿曼、巴林4.冰島5.沙烏地阿拉伯6.伊朗7.新加玻、愛爾蘭、香港8.荷蘭9.千里達及托巴哥共和國、瑞士10.以色列、黎巴嫩）幾乎為能源生產國，自然資源物產豐沛（例如：鄰近波斯灣石油產區），意味消費者所負擔的能源成本較低，可視為隱涵式補助（implicit subsidies）。然而，新冠疫情引發了價格動盪，能源生產國能否在疫情後維持成本優勢將是一大挑戰。

排名前三名的國家有：盧森堡、卡達與科威特，三者皆為富裕小國，擁有高國內生產毛額（Gross Domestic Product, GDP），且與鄰國往來貿易密切。盧森堡雖非能源生產國，但對外貿易活絡且向來為金融中心，具有經濟優勢。卡達與科威特因產地優勢，擁有相對低價的能源，與可負擔的運輸燃料與電價，再加上將生產能源獲益投入國內社會經濟發展，消費者與業者獲得豐厚補助。但不管是何種形式的補助（直接補助或隱涵式補助），當單一資源具有獨大的價格優勢時，生產國必定將資源集中在特定開採項目，如此一來可能成為阻礙能源供應多元化的阻力。

2. 新冠疫情後能源公平的風險與挑戰
（1）減少補貼回歸市場機制
許多能源生產大國已經著手或計劃進行能源改革，從減少補貼開始，以敦促能源產業回歸市場機制，例如：沙烏地阿拉伯於2017年已實施能源補貼削減計劃。2020年適逢新冠疫情蔓延，整體能源需求下降，石油與天然氣市場蕭條，更加速減少或取消補貼的行動，像是：伊朗最近將國內汽油價格提高了約五成，而杜拜國營事業更是22年來首次要求提高關稅。

（2）石油大國的能源轉型
波斯灣石油大國在能源公平上的表現，將取決於能否落實能源結構多樣化，改善其能源系統之永續力，以擺脫過往國家經濟體對石油和天然氣的高依存。許多石油國已針對能源轉型挹注大量投資，並研擬了深具企圖心的計劃，轉向發展低碳或無碳能源。於此又回到了能源公平與經濟發展間的共生關係，致力獲得可靠與可負擔的能源是能源產業經濟成長的原動力，同時也帶動企業對能源系統的加碼投資，順勢改善能源公平效益。

（三）環境永續
能源系統環境永續指標是用來評估一個國家減緩和預防環境惡化與氣候變遷影響的能力，該項目的重點在發電、電力傳輸、配電、脫碳與空氣品質的生產力與效益。

1. 環境永續趨勢
在環境永續指標項目中，前十名的國家（1.瑞士2.瑞典3.挪威4.阿爾巴尼亞5.法國6.巴拿馬7.哥斯大黎加8.烏拉圭9.哥倫比亞10.巴西、丹麥）優勢為致力於脫碳和能源系統多樣化政策，排名前三名為：瑞士、瑞典與挪威，皆具足健全多元化的能源系統，以及強而有力的政策工具支持，輔以能源效益措施，以有效減少溫室氣體排放，才能長年在環境永續評比中表現出色。

此外，歐洲國家因再生能源普及率高，擁有精良因應再生能源間歇性之技術，還能兼具產能效益與有效控管碳排放，成為永續能源系統表現最為卓越的區域（該項目的前10名中有6名是歐洲國家）。隨著全球能源轉型逐步推進，低碳發電比例穩健成長，能源系統的永續不僅是願景，更應是指日可待的未來。

2. 新冠疫情後環境永續的風險與挑戰
（1）經濟危機影響財源
在疫情大流行之後，迫在眉睫的經濟危機將改變許多國家的經濟型態與政策方向，例如：大規模的經濟衰退使能源公司承受財務壓力，該如何研擬應對措施延續能源產業穩健投資尚需拭目以待。

（2）能否持續維持碳排放的減少
疫情使得航空與運輸相關產業停滯，能源消耗與石油需求減少，化石燃料的碳排放量也隨之減少。然而，當經濟復甦時碳排可能會反彈回升，因此碳排下修的現況是否為曇花一現，也是日後將因應的課題。

三、案例研究：英國能源轉型
自西元2000年以來，英國的碳排放量減少了31.5%，但GDP卻增長了46.6%。現在，英國的排放量成功下修到了1888年的水準。英國能源轉型表現亮眼可歸功於，法源與政策的積極配合。英國立下「氣候變遷法」，是全球第一個將「碳預算」制度入法的國家，編列特定時期內溫室氣體排放總量的上限，提供明確減排目標。而政策激勵措施，使英國離岸風電已不需仰賴補貼，再生能源的成功佈局也徹底取代燃煤發電，該國燃煤發電比例從2000年的32%下降至5%，甚至可達到有數日燃煤發電量達到歸零。

英國的能源轉型成果，同樣也帶出接踵而來的挑戰，儘管在電力部門和能源效率方面取得了顯著進步，但在運輸排放量上的改善幅度甚微。再者，還要面臨著將供熱源脫碳的願景，因該國主要供熱源還仰賴天然氣。英國氣候變遷委員會（The Committee on Climate Change, CCC）亦提出警訊，倘若不採取強而有力的行動，英國將無法落實未來的碳預算。

結語
我國最近一次參與三難指標的排名是在 2015年，該年受評國家有130國，我國排名為：總排名第30名；分項排名為：能源安全54名、能源公平12名、 環境永續96名。能源公平表現最佳，代表我國在能源普及度與價格上已持穩發展。能源安全居次，可歸因於我國能源進口因存度高且自主性偏低。在環境永續方面，我國因用電密集度及人均排放量一直居高不下，也反應在落後的排名上。產官學應繼續研擬對策，特別是提升能源自主與轉型，來踩穩環境永續的步伐。