一、摘要
面對極端氣候，海岸城市相對其他地區更加脆弱，因此需要有相關的風險評估工具以面對氣候變遷可能帶來的社會、經濟以及政治等層面的影響。史汀生中心(The Stimson Center) 建立了氣候與海洋風險脆弱性指數(the Climate and Ocean Risk Vulnerability Index, CORVI)用以協助政府、企業以及商業團體來評估海岸城市面對不同程度的氣候變遷下的風險，以利增加城市韌性(resilience)(註1)。 雖然CORVI可適用於任何海岸城市，但較於適合用在受到氣候變遷危害的發展中國家的海岸城市，因為在相對貧窮的海岸國家會在氣候變遷下受到更大的危害，並且相對於其他國家更難適應環境的改變。

二、CORVI簡介
相對於過去的相關指標，CORVI著重在評估「城市」而非「國家」，並且結合了實例與專家調查來評估該城市和城市居民有關的不同面向的風險因子。
• 對政府：用以量化氣候變遷可能造成的破壞、協助梳理相關對策的優先順序、協助策劃相關政策以及協助吸引國際贊助以支持相關政策的執行。
• 對大眾以及私人投資者：提供仔細的氣候脆弱風險(climate fragility risks)評估，以協助評估增強海岸城市韌性的相關投資與建設。
• 對保險業：可以改善資產定價(asset pricing)以及風險轉移(risk transfer)，並能使增加風險較脆弱地區的韌性的投資增加。
CORVI主要分成兩個部分：第一部分是比較不同面向的風險，包含：財務成本、生態環境劣化 (ecosystem degradation)、政府能力(political capacity)。第二部分是比較一個地區範圍內不同城市的風險以利呈現出相對風險動態並協助國際贊助者和投資者了解一海岸城市的風險指數。

三、CORVI不同面向的風險評估
CORVI主要由生態風險、財務風險、政策風險三方面底下的10個風險分類構成(原文圖一)：
1. 生態風險：地質/水質、氣候、生態系統、漁業
2. 財務風險：經濟、主要產業、基礎建設
3. 政治風險：社會/人口統計、政府管理、穩定度
此10個分類又由96個指標組成（如下表所示）。本文中的這些指標在可能的狀況下會盡量與其他現存（非本文的）指標一致，以利資料可利用最大化。為了使這些指標的風險指數能呈現較為完整的風險評估，每一個指標都考慮了以下影響因子：
1. 基線(Baseline)：量測該指標相對於同一區域內不同城市的相對當前風險。經濟與社會面的基線評估使用最近所能取得的資料，氣候相關指標則使用過去15年的資料作為基線評估。
2. 觀測趨勢(Observed Trend)：評估從基線年算起過去10年當中該項風險趨勢，除了在評估氣候相關指標時因為走勢改變較為緩慢，所以使用了過去15年的走勢資料來評估。
3. 預期趨勢(Expected Trend)：評估從基線年算起的未來10年的預期趨勢，除了氣候相關指標使用為來15年的預期趨勢。
4. 量級(Magnitude)：評估不同城市之間未來趨勢改變的相對程度。當一趨勢改變的程度比預期要快時，則會假設相較於需要較長時間才能造成的改變的風險要高。(這是基於需要長時間才會有改變的一般風險較低，因為決策者會有較長的時間適應與應對變化。)
5. 影響(Impact)：描述在該沿海城市的未來風險評估上該指標改變所帶來的影響程度。

除了以上的量化指標之外，當上述資料不全時，CORVI使用了結構性專家判斷(structured expert judgement, SEJ)作為補充依據，其中包含來自學術界、政府單位、公民社會以及私人單位的專家代表，資料則根據”雪球採樣法(Snowball sampling)(註3)”進行收集，為了避免資料偏差，資料收集結果會與實證資料(Empirical data)進行一致性檢查(Coherence check)以決定該專家意見之權重。(更多關於權重的計算方式可以參考原文中的附件資料p.43 p.44)

四、不同城市風險
CORVI將一區域內的不同城市的相對風險量化為1-10的風險指數，數字越高風險越高。
• 0-2.5(低度風險)：該海岸城市已經成功具備一定的韌性或是該指標無法用以評估該城市現況。
• 2.51-5(中度風險)：雖然城市韌性已經被建立，但該城市韌性可能不夠穩定去面對未來的環境變化。
• 5.01-7.5(中高度風險)：當前面對環境變化的措施不足，應積極建設城市韌性。
• 7.51-10(高度風險)：該區域因未具備面對環境變遷的能力(疏忽了居民居住安全)，在未來會成為該城市最大的風險區。
在加勒比海14個島國中，有51%的人居住在城市，而絕大部分的這些城市都位於沿海地區。這些沿海城市在面對氣候變遷下相對於其他城市更加脆弱，然而大多數的加勒比海城市的硬體建設卻沒有抵禦氣候變遷可能帶來的更強的颶風的能力，除此之外沿岸受到的侵蝕與海洋生態的破壞會影響到觀光產業，因此政府以及相關單位如何因應這些風險將會決定該城市及當地居民的脆弱性。加勒比海的CORVI評估建立了一套由14個當地沿海城市組成的實證比對資料庫(comparative empirical dataset)，此資料庫將用以評估以下兩個城市作為試驗：聖露西亞的卡司翠 (Castries) 以及牙買加的首都京世頓(Kingston, Jamaica)。除了使用第一部分CORVI的風險評估分數進行評估外，在這資料庫中也納入了相關專業人士訪談、田野調查研究，使資料庫更加的完整。
案例(一)：
在卡司翠，主要的經濟來源依賴觀光(觀光產業占城市41%GDP，51%人從事觀光產業)，然而觀光產業所產生的污染會破壞沿海水質以及沿海生態系統，例如對於自然防禦(nature-based defenses) 相當重要的珊瑚礁、紅樹林、海草床等，除此之外一些重要的建築物也可能因為海平面上升而受到影響，因此分散經濟來源對於卡司翠來說特別重要。根據了解，該城市已正在改善生態系統韌性、淹水管理以及災難應變計畫，然而還有更多需要去改善的，根據CORVI風險評估報告列出了以下三個類別的風險指數：
(各類別的風險分數計算以及專家意見權重詳見內文p.21, p.24, p.26，各子類別下的各指標分數見p.23, p.25, p.27)

根據風險評估指數並綜合卡司翠的產業現況，以下三個面向需要優先被重視並加強：
• 經濟多元性加強與提升觀光產業的永續性：在氣候變遷帶來的變動下，旅遊產業的財務風險提升，因此聖露西亞政府應該要提升產業的多元化。在建設觀光產業的相關基礎建設(如：旅店、餐廳、郵輪設施等建設)時，若沒有妥善的規劃，觀光產業其實會造成對生態的破壞與土壤的侵蝕，增加城市的脆弱性。
• 改善都市基礎建設的氣候韌性：重要的基礎建設包含道路、海港、儲油槽、能源供應網等設備大多聚集在沿海地區，這些基礎建設若遭到破壞會直接影響到整個島嶼的運作，因此氣候變遷可能會因增加淹水強度而間接地影響到當地產業與居民的生活。
• 卡司翠政府需要設計並執行加強氣候韌性(climate resilience)的城市規劃：當前的計畫主要根據聖露西亞國家層次進行規劃。環境侵蝕(erosion)與淹水是兩個對卡司翠主要的環境風險，而針對此二風險的城市規劃與建築規範卻很有限。與此相伴的議題包含非法建築(以不合規定的建材建造)、屋主沒有房屋保險，這些都會使都市脆弱性提升。除此之外，相關政策的缺乏執行力會造成不符合計畫的建設持續增加。

案例（二）：
京世頓是牙買加的商業、工業與服務業的重要據點，因此京士頓經歷了高度的都市化。根據CORVI風險評估結果，京士頓在面對氣候變遷下在多個評估面向都顯示高風險，例如京士頓容易受到淹水、暴雨與風浪的影響，而自然防禦(如：珊瑚與紅樹林)的破壞可能對一些重要建築(如：飛機場)造成影響，這些議題外加上一些來自社會的壓力(如：犯罪與違章建築)可能會使政府部門癱瘓，因對京士頓政府需要的是一個考慮到環境、經濟、以及社會脆弱度的較為全面的提升環境韌性的政策。

(各類別的風險分數計算以及專家意見權重詳見內文p.31, p.34, p.36，各子類別下的各指標分數見p.33, p.35, p.37)
CORVI分析結果顯示整體來說京士頓已具備相當的面對氣候變遷影響的準備，而以下是三個京士頓可以優先改善的面向：
• 增加海洋生態環境以及城市水域的韌性：CORVI評估以及專家訪談都同時指出京士頓的生態環境健康正在減損中。其中自然防禦的缺乏增加了暴風雨浪潮破壞沿岸地區的風險，除此之外當地所產生的汙染物也持續對生態環境造成破壞。透過廢棄物管理減少都市(特別是圍繞在重要水域的住宅以及違章建築)的污染物產出對於改善生態環境特別重要。透過維護自然防禦不僅可以改善京士頓面對極端氣候的韌性，也可以有益於海洋生態系統以及近海漁業。
• 改善都市計畫：沿海地區的開發增加造成了紅樹林與溼地的損減，這提高了當地住宅、商業活動以及公共建設的脆弱性，在沒有紅樹林的保護與緩衝下，當地會更容易淹水，因此都市計畫中，應優先建立永續管理重要生態系統與水域的計畫。
• 持續解決與城市脆弱性相關的社會問題並將他們納入災難應對計畫中：氣候變遷對京士頓造成的實體風險主要來自於社會與人口變動(例如；都市化、在環境不穩定的地區建造的違章建築)，這些組成因素會增加城市遭遇淹水、淡水污染時的脆弱性，也會破壞當地的生態系統。除此之外，造成政府管理困難的社會脆弱性主要來自於犯罪活動以及年輕人失業問題，降低犯罪率以及增加就業率能夠降低面對極端天氣事件時發生時的社會壓力。另外，提供脆弱族群更多的社會救助的管道、提供職能教育、降低都市貧窮人口也都有助於降低極端天氣事件對都市居民造成的風險。

五、CORVI的限制
1. 不應被視為科學性預測：CORVI所計算出的風險指數是用來減少決策者進行城市韌性加強等政策決定時的不確定性，他們不應該被作為未來預測的科學性根據。
2. 調查資料數量：上述評估中所使用的96個指標是分開評估的，在此報告中，各指標中所參考的SEJ調查數量不同，部分指標蒐集到的資料相較其他指標要多。由於所收集到的資料量太小，在此報告中並未進行統計分析。
3. 不應做為實證資料的參考代替：本報告中使用SEJ來不足CORVI在評估上的不足，但不應取代實證資料的參考性，僅適合做為在實證資料缺乏下的補充參考。
4. 沿海城市研究數量：由於在此CORVI報告中所包含的沿海城市數量有限，目前還不宜用來比較在該地區的不同城市的風險指數。待更多城市被納入CORVI評估，這樣的比較會比較可行，目前還是較適合用來評估在同一城市內不同面向的風險值，並從中擬定優先的決策策略。(在2020年，CORVI會增加評估位於東非以及太平洋地區的城市，並建立新的地區性資料庫，隨著評估的城市增加，不同城市之間的相關風險比較才會比較合適。)

六、附註
註1：本文中所使用的詞彙「韌性(resilience)」使用政府間氣候變化專門委員會(Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCC)的定義：社會、經濟、以及環境系統在應對一個有害事件、趨勢或是干擾時能夠維持基本運作、認同以及組織並且能夠適應變化、學習並且轉型的能力。
註2：海洋管理委員會，Marine Stewardship Council，英文簡成為MSC，為一獨立的非營利機構，旨在制定達成永續漁業的相關標準規範。
註3：雪球採樣法（又稱作chain-referral連鎖推薦採樣法）是一個非機率性的採樣技術，被用在樣品因為具有特殊的性質所以難以採集。在此採樣技術中，現存的研究個體會推薦其他的個體作為採樣研究對象。