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澳大利亞:2020年農業生物技術年鑑 Australia: Agricultural Biotechnology Annual 2020
2020/02/04
United States Department of Agriculture, Foreign Agricultural Service; Global Agricultural Information Network
https://www.fas.usda.gov/data/australia-agricultural-biotechnology-annual-4
該文說明澳大利亞2020年農業生物技術發展概況。澳大利亞聯邦政府非常重視生物技術發展,已規劃長期目標並投入大量資金於研發。自1996年批准第一項GE品種,GE棉花已全面商業化種植,幾乎所有的棉花作物都是GE品種。2003年,基因技術監管辦公室 (Office of the Gene Technology Regulator, OGTR) 批准多項GE油菜品種,該作物首次商業播種是在2008年新南威爾斯州和維多利亞州政府取消對GE油菜的禁令後開始執行,西澳大利亞州是2009年進行試驗,2010年開始第一批商業播種,南澳大利亞州的農民也將在2020年後可選擇種植GE油菜,截至2017年,GE油菜品種約占全國油菜總產量24%。

澳大利亞已全面種植GE棉花,因此出口的棉花和棉產品都屬GE品種,該國不向美國出口棉花。澳大利亞農業部 (Australian Department of Agriculture) 有一份關肉類、奶類、魚類、活體動物、植物和雞蛋以及蜂蜜和加工食品的進口國要求線上手冊 (online Manual of Importing Country Requirements, MICoR)。根據2000年基因技術法 (Gene Technology Act 2000),代理商要向OGTR申請許可證才能進口GE材料,若進口物品包含GE種子或穀物時,則須在申請書上註明以告知農業部,檢疫材料須提供法規規定的相關授權等訊息,含有生物技術材料的食品須經過食品標準局的批准,若生物技術含量大於1%,則必須貼上標籤才能販售,此規範適用國內所有生產和進口食品。該國生物技術法規不包括大豆粉等加工動物飼料,這類產品不需事先批准或申請許可證,但某些產品仍有檢疫限制,如作為飼料進口的未經加工的生物技術產品和全穀類食品等仍需要獲得OGTR的許可,因為其種子有可能不小心流入環境中。

澳大利亞聯邦科學與工業研究組織 (Commonwealth Scientific and Industrial Research Organization, CSIRO) 目前正在農業、生物安全和環境科學領域進行一系列技術面的研究,目前有RNA干擾 (RNA interference, RNAi) 、標記輔助育種 (Marker-assisted breeding) 和基因改造 (Genetic Modification) 等三大項目。第一項主要在培育有益性狀的小麥品種、提高水產養殖生產率、抗病毒植物、更健康的棉籽油以及更好的生物燃料。第二項包括保護釀酒葡萄發霉,以及幫助育種者選擇無角牛。第三項則包括Bt棉花、DHA油菜、SHO紅花、葉油和Bt豇豆等。

2000年基因技術法於2001年6月21日生效,作為國家監管計畫的一部分,該法案目的是透過規範與基因改造有關的交易,管理因基因技術帶來或引起的風險,從而保護人民健康、生物和環境的安全。該法和2001年基因技術法規 (Gene Technology Regulations 2001) 為基因技術監管機構提供全面的監管程序,範圍從實驗室認證到將GE生物體釋放至環境,以及廣泛的權力監視和執行許可條件,並透過任命獨立基因技術管理者,要求透明和負責任的實施監管制度。聯邦、各州和地區之間的政府協議,為澳大利亞的GE生物體監管體系奠定基礎。該法案並設立兩個諮詢委員會,分別為基因技術諮詢委員會 (Gene Technology Technical Advisory Committee, GTTAC) 和基因技術倫理與社區諮詢委員會 (Gene Technology Ethics and Community Consultative Committee, GTECCC),主要向基因技術法和治理委員會 (Legislative and Governance Forum on Gene Technology, LGFGT) 提出建議。前者是集結各領域專家,為GE應用提供科學和技術建議;後者就倫理問題以及與GE材料和產品有關的注意事項提供建議。LGFGT是由聯邦以及各州和地區的部長組成,對監管框架進行廣泛監督,並就法律相關政策問題提供指導。基因技術常設委員會 (Gene Technology Standing Committee) 向LGFGT提供支援,該委員會由地區的官員組成。

OGTR於2019發表一份有關社區對基因技術態度的報告,結果顯示民眾對基改生物 (Genetically Modified Organism, GMO) 的態度已明顯朝正向發展。雖然 政府支持農業生產者使用生物技術,且在卡塔赫納生物安全議定書 (Cartagena Protocol on Biosafety) 方面一直是美國的盟友,但反生物技術活動嚴格要求標籤的執行,並鼓吹暫停生物技術種植的情況依然存在。反對團體主要擔憂進口GE油菜會對傳統油菜在國內和出口業務產生重大影響,棉花方面因為都來自GE品種故爭議較少,儘管GE棉籽確實伴隨油和粗粉等原料流入國內市場,但並未引起任何反對聲浪。

國內大學、合作研究中心 (Cooperative Research Centers¸ CRC) 和CSIRO的研究人員正使用基因技術來提高澳大利亞動物的生產效率,利用自然遺傳變異選擇性地繁殖更多肉、奶和纖維的動物。基因技術也被用於開發新的疫苗和治療方法,以預防和診斷家畜疾病。研究人員正使用創新生物技術改善動物和人類健康,例如使用CRISPR / Cas9基因組編輯技術製造抗禽流感的雞並改變雞蛋中的過敏原,目前牲畜的克隆數量僅限於少數肉牛、奶牛以及幾隻綿羊。克隆動物的食物與GMO的食物管理方式不同, 食品標準局認為,克隆動物和其後代與正常繁殖動物的食品一樣安全,不需要法規規範,目前在澳大利亞已有少量 (約30~40頭) 克隆牛用於育種,雖然克隆動物本身目前尚未進入食物鏈,但其後代可能已經進入,研究人員與業界之間就將克隆動物的食物放入食物鏈達成自願協議,意旨這類食物無需在澳大利亞獲得上市前許可,也不需特殊標籤要求。
鄭勝元
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