世界經濟論壇(WEF)持續發表全球風險報告(Global Risks Report)，至今年已邁入第15年。現今除各種風險不斷升高之外，其錯綜複雜與交互影響之情況也越來越明顯，同時全球經濟亦已宣告進入同步趨緩的階段。所幸，政策之窗仍然開放，即使在國際間逐漸分裂的狀態下，仍努力號召商業社群承諾，將最緊急的風險置於優先，並設法在各風險中取得平衡。今年時值WEF 五十周年，於去年已著手推動的全球風險倡議(Global Risks Initiative)，已號召近800個來自各界的社群會員，共同致力於風險調適與減緩，2020年的年度報告也將作為該倡議的延伸。

在全球經濟陰影的籠罩下，各界企盼能夠出現回彈，同時能因應環境、技術與公共健康等挑戰。自冷戰以來的地緣政治與經濟的發展密不可分，受到數位技術重新定義全球勢力的影響，經濟強權勢必重新分配，預計到2050年，全球七大經濟體中可能包含現今新興六大經濟體。而一旦情勢繼續展開，地緣政治的紛亂或許將導致未來的利害關係思維轉變，由多邊轉為單邊，由合作轉為競爭。且一旦國際間信任衰退，過去所著重的同盟結構與多邊系統也將宣告瓦解。因此，由多方利害關係人票選出2020年將面臨的十大短期風險依序為經濟衝突、地方政治極化發展、極端熱浪、自然生態系破壞、基礎建設的網路攻擊、投資或貿易保護主義、民粹主義與本土主義、金融與資訊偷竊的網路攻擊、主要經濟體衰退、失控的火災。其中，受到中美貿易大戰的影響，經濟衝突獲得78%的認同成為短期最高的風險，顯示地緣政治亟待調適。

在未來十年的長期風險方面，多方利害關係人認為可能性最高的前十名依序是極端氣候、氣候行動失靈、自然災害、生物多樣性流失、人為環境災害、資料詐欺或偷竊、網路攻擊、水資源危機、全球治理失靈、資產泡沫化。但是衝擊力道最大的十大風險則為氣候行動失靈、大規模破壞的武器、生物多樣性流失、極端氣候、水資源危機、資訊基礎建設破壞、天然災害、網路攻擊、人為環境災害、傳染性疾病。另由WEF發起的全球塑造者(Global Shapers Community)的青年網絡社群所票選之長期十大可能風險的結果，與多方利害關係人相去不遠，只是由非自願遷徙與社會不安全取代了全球治理失靈與資產泡沫化的風險。此外，在衝擊最高的十大風險方面，也與多方利害關係人相去不遠，只是由糧食危機風險取代了資訊基礎建設破壞的風險。

面對動盪不安的世界，如果各界利害關係人未能聚焦在地緣策略優勢，無法透過協調採取調適機制，則可能喪失行動的先機。特別是全球經濟，在總體經濟脆弱與財務不平等的強大壓力下，逐漸走下坡，經濟不安定與社會凝聚的風險日增。強權經濟造成的貿易緊張與投資低迷，使得商業信心指數下滑至接近十年前的低點，且公、私債齊聲高漲，並預期G20國家在2024年的一般政府債務總額將達到95% 的GDP，其中尤以美國、中國最為嚴重。過去賴以刺激成長的政策工具，如傳統貨幣政策與財務政策的邊際效應遞減，也造成金融市場的壓力與公共資金的緊縮。經濟的不安造成社會的動亂，以及政治的紛亂，如法國的黃背心運動，使得社會更為脆弱不堪。WEF提出呼籲，經濟成長、政治決心及社會安定之下所奠定的基礎，才能確保順利轉型至更為凝聚、更為永續的利害關係人資本主義(Stakeholder Capitalism)模式。

過去五年的地球溫度是有記錄以來的高溫，而氣候相關的天然災害如颶風、乾旱、野火仍頻，已達到平均一周一個災害的程度，2018年全球因天然災害造成的經濟壓力與損失上看1,650億美元。因此，WEF評估近十四年來最有可能發生的前五大長期風險，已由經濟問題轉變為環境問題。但是氣候問題錯綜複雜，其影響衝擊尚未能完全掌握，已知的風險包括物種與生命的消逝、生態系統的壓力、糧食與水資源的危機、氣候難民的遷徙增加、地緣政治緊張導致惡化、經濟衝擊嚴重、資本市場風險升高，甚至造成貿易、勞動力、供應鏈的破壞等。在轉型至低碳經濟的過程，除了經濟面的考量以外，社會面如勞動市場、健康、安全的議題也逐漸升溫，技術面更扮演著關鍵角色，包括鋼、鐵、玻璃、水泥等基礎建設材料的發展，鋁、銅、鋰、鈷等礦冶與金屬等的需求，因太陽能等產業而大增，氫燃料電池與電動車改變對化石燃料的依賴，再生能源等需要更多新穎的儲存技術，以及氫氣生產方式。如果2020年氣候調適失敗，將導致上述轉型風險增加、地理工程賭局升溫，最終失去氣候行動的動能。預計到2040年在人口增長、收入提高以及都市化的助長下，未來能源需求將增加25%，綠色的社會契約正在世界各地發酵，包括歐洲綠色新政方案，重新審視環境風險下的歐洲經濟。

除氣候所帶來的災害之外，人類的活動也加速生物多樣性的流失，包括農林漁牧的各種活動、各種產業的污染、外來物種入侵、氣候變遷造成的復原彈性降低。自然界提供了人類生存所須的各種資源，除了糧食外，有50%的新藥開發是來自於大自然的產物，其餘對溫室氣體的減緩也功不可沒。生物多樣性流失對人類的意涵是糧食安全的疑慮、生態系對於健康的貢獻降低、對碳的捕捉與封存減少、對原住民的生活與文化的保存失去依靠。而商業上的風險則包括商品供應鏈的破壞、自然災害造成的經濟損失、失去從大自然開發新藥的來源等。但是決策者通常輕忽了生物多樣性對人類的影響力，一旦昆蟲減少、珊瑚礁崩壞、亞馬遜雨林消失，後果將不堪設想。在環境、社會與經濟之間或許不必然是取捨關係，而可以利用技術達成共享，例如採行有機農業減少對環境的破壞、開發對抗氣候變遷的作物品種、減少單一物種密集栽種或轉型為生物經濟等。而且強調生物多樣性流失亦可發展為社會議程，例如減少貧窮、促進健康、減少災害或保護人權等。發展新的自然經濟也可進而創造出雙贏的局面，例如減少肉類消費、紅樹林保育或森林生態經營等。更關鍵的是發掘投資模型，有效從生態保育中獲得利益回報；或是從商業模式創新中減少天然資源的耗損或發揮循環使用的精神；最後以使用者付費機制來減少外部性效應，達到典範轉移的目標。

下一波帶領數位經濟向前衝，同時產生最大社會效益的四大關鍵技術涵蓋雲端運算、自動駕駛車、精準醫療、無人機等，預計在2025年市值分別上看6,230億、4160億、820億、520億美元。數位創新雖然創造無限商機，卻也帶伴隨不少風險，如各式各樣的網路攻擊、資訊被市場操縱或竊取而影響人類行為、人工智慧產生的深偽(Deepfake)疑慮、資料儲存雲端的隱私與安全、5G網路的安全與穩定問題等。因此，全球的技術與網路治理至為重要，如何訂定標準讓多方融合成為單一的系統也越顯困難。地緣政治風險方面，在平行的網路空間中如果有國家想要保有網路主權的話，全球互聯體系將破壞殆盡。再則，數位時代的先行者優勢也將透過標準制定及生產鏈等來影響地緣政治的平衡，新的數位武器戰再起，國際互聯體系也將被打亂。經濟面的風險包括國際聯盟破碎化的成本大增、永續性喪失、貨幣與財務風險升高。社會面的風險包括數位分離與財富落差擴大、反烏托邦社會出現。因此WEF呼籲，第四次工業革命技術的治理架構必須兼顧國際和諧與公平，由企業減緩風險，才能由技術進展中獲得最大效益。

疫苗研發的延宕、抗藥性的產生、持續不斷發生的傳染病等壓力，使得健康體系的風險不斷升溫。不會傳染的心血管與精神疾病也同樣加速威脅人類的生命，而氣候變遷、供需失衡加上照護、疫苗注射等勞動力的不足，也使得健康體系更加惡化。幸而在醫療技術與藥物研發上的突破，以及保險體系的協助下，為健康照護帶來一線曙光，包括人工智慧輔助疾病診斷可以減輕人力負擔並提高診斷效率、細胞治療與基因治療為惡性疾病帶來新希望。預計未來五年還有15-30種新藥即將上市，但是新的藥物定價模型，以及保險給付也可能帶來新的風險，由於個人健康資訊，以及生活型態在隨身裝置中無所遁形，保險費率將根據個人風險評估而定價，若不以法規加以管理，將使得具有高遺傳疾病風險或高環境風險的人士受到不平等的待遇，而失去社會照顧的意義。擁有健康生活是社會福祉與活力經濟的基礎，因此，良好的健康照護體系是國家關鍵的基礎建設，也是全球共同努力的目標。