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暴風所致之天然科技災害風險探討:現象分析、經驗學習與未來建議 Understanding Natech Risk Due to Storms: Analysis, Lessons Learned and Recommendations
Joint Research Centre (European Commission)
2018/12
European Union
10.2760/21366
https://publications.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/aa139adf-0288-11e9-adde-01aa75ed71a1/language-en/format-PDF/source-86819970
天然災害屬於自然現象對人類社會所造成的災害,諸如颱風、地震等。防災工作常注重如何避免天然災害所造成的直接衝擊,以及災後如何復原。然而,科技的發展進一步衍生另一種新型態的災害衝擊,稱為天然科技災害 (Natech disasters),指的是天然災害發生後所導致的相關科技災害 (Natural hazard triggering technological disasters),日本311大地震即為最具代表性的例子。311大地震以及接續的海嘯為天然災害,受海嘯衝擊後的福島核電廠外洩事件則屬於後續的天然科技災害,因此,天然災害發生後所導致的火災、爆炸、毒物或輻射外洩等人工科技所產生的衍生災害,該報告將其統稱為天然科技災害。此類型的災害經常重複發生卻常被忽略,所造成的經濟與生命的衝擊並不亞於天然災害本身。該報告的重點即聚焦於因暴風所衍生之科技災害,探討暴風種類與災害影響,並回顧歷史事件與相關統計數據,找出未來可以學習的課題與經驗,有效降低科技災害。

該報告針對暴風所造成之科技災害,分為幾個部分切入研究。
第一部分描述暴風災害種類與影響,主要探討暴風的型態與生成條件,例如熱帶氣旋、高緯度暴風、極地風暴、地中海颶風、雷雨風暴等。不同災害的發生位置與增強方式,所帶來的效應也不同,所衍生的致災因子中,以強風、豪雨、閃電、暴潮四種最為嚴重,並隨著氣候變遷下極端氣候條件而強度逐年增加,影響人類社會的方式也逐年嚴重。第二部分是案例分析,回顧歷史上發生過的暴風衍生的科技災情,蒐集各種與科技災害相關的公開資訊,分析歷史災害統計數據,回顧指標性災害衍生過程,並探討能記取的經驗。根據歷史事件分析結果,相較於其他類型的天然災害,暴風所引致的科技災害最為頻繁,而且災損規模不斷增加。第三部分是科技災害種類分析。科技災害常見的為儲存裝置的毀損導致有害物質的溢漏,例如儲物槽毀損導致有害物質外洩,或核電廠受損導致輻射物質外洩。另外,輸送管線的損壞、運送原物料的車船交通器具毀壞也都是造成溢漏的原因之一。該報告更進一步指出,電力系統的災損在科技災害中扮演重要角色。發電系統本身毀損會導致進一步的火災或其他損壞,甚至是核汙染,這些是科技災害產生主因,而且電力中斷更會阻礙防減災系統進一步運作,造成後續更嚴重的連鎖效應。該報告整理並歸納歷史事件,依不同暴風型態,統整各種可能發生的衍生科技災害,可提供未來防災研究方向,可發展特定不同的天災場景,對應設計不同種類的災害型態,應用於科技災害風險評估。衍生之相關技術與知識將有助於強化科技工業系統設計標準,使之足以面對未來極端氣候環境條件。

該報告藉由分析歷史上的科技災害事件,發現因暴風侵襲而導致的科技災害經常發生,且絕大多數均會對人類、經濟、環境帶來衝擊。根據統計數據顯示,由暴風直接導致的科技災害,相較於其他原因導致的科技災害,有隨時間增加的趨勢,主要肇因於氣候變遷。暴風侵襲導致天然環境或人工環境的損壞主要原因為強風、豪雨、雷擊和暴潮,其中雷擊造成災害的頻率最高,但豪雨造成的洪災總災損最為嚴重。從歷史經驗也可看出,部分高抗災標準的硬體建設與作業流程,確實可有效降低災損程度,面對未來極端氣候愈來愈頻繁出現的環境條件,未雨綢繆並提高抗災標準,有效針對不同情境演練且確實執行,是減少科技災損的不二法門。如報告中所述,強降雨或暴潮導致水災所帶來的科技損害最為嚴重,必須特別關注有害物質的儲存裝置,加強建物本身耐災能力,以及設計相對應的災害對策。此外,該報告亦指出藉由歷史事件進行風暴的預測能力必須提升,然而,在未來氣候變遷的環境下,風暴的預測可能會有失準的疑慮,因此預測的不確定性必須擴大考量範圍。最後,強化抗災能力是根本,不同單位的災害情境協調演練必須徹底執行,特別是電力中斷後的場景演練,必須設計足夠的電力備援系統,以承擔電力中斷後的救災工作所需。
陳瑩蓉
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