英國科學技術委員會(Council for Science and Technology, CST)於2026年7月30日提出「AI主權：在AI時代維護英國的自主權」(AI Sovereignty: Preserving UK Agency in an AI-Enabled World)政策建議，探討英國如何在人工智慧(AI)快速發展的環境下，維持國家競爭力、韌性及戰略自主。CST為英國政府最高層級的跨領域科學技術獨立諮詢機構，負責向首相及內閣提供科學技術相關政策建議。

CST將「AI主權」(AI Sovereignty)定義為國家在AI價值鏈中具備足夠的自主決策與行動能力，以實現國家政策目標、創造經濟與公共價值，並在面臨外部壓力時維持韌性。AI主權不僅涉及技術發展，也取決於人才、組織、資料、實務經驗及技術能力等多項要素。CST指出，若英國未及早採取行動，未來可能僅成為高價值AI技術的使用者，而缺乏影響技術發展及應用方式的能力。因此，英國需要明確判斷應自行發展的AI能力，以及可以透過國際合作取得的AI技術與資源，並確保關鍵技術的穩定供應。CST據此提出以下四項政策建議。

一、英國AI主權的四項政策建議

(一)制定英國AI主權計畫
CST建議英國政府制定「AI主權計畫」(AI Sovereignty Plan)，首先應迅速盤點國內AI生態系統，涵蓋算力、資料、人才、AI模型、治理及公共部門AI應用等面向，掌握現有發展情形、對外依賴程度及能力缺口。盤點結果應作為實際政策決策的依據，協助政府評估各項AI能力應由英國自行掌握、與其他國家合作發展，或透過穩定可靠的管道取得。
在此基礎上，CST建議政府推動一系列AI試行計畫，優先應用於國家安全、醫療及教育等涉及公共利益的領域。每項試行計畫應回答六項問題，包括：(1)需解決的問題；(2)英國掌握及可自主運用的資料；(3)需要具備的AI模型能力；(4)支援AI模型運作所需的系統；(5)可創造的效益；以及(6)如何衡量計畫成效。透過實際應用，協助政府確認不同領域所需的AI能力與發展方向。

(二)建立明確的AI主權治理與協調機制
為確保AI主權計畫能夠有效執行，CST建議政府建立明確的治理與跨部會協調機制，並指定一名負有統籌責任的主管，例如由內閣辦公室AI工作小組(AI Taskforce)負責人擔任，協調各政府部門的相關工作，並參與資金配置及執行方式的決策。
此外，治理機制應結合策略規劃與技術專業意見，協助決定AI試行計畫的推動方向，並評估不同AI模型、資料及算力資源的選擇。透過明確的權責分工與協調機制，使AI主權相關決策能夠整合推動，而非由各部門分別執行。

(三)投資英國長期AI能力的基礎
CST強調，AI主權的基礎不僅是AI模型，更包括人才、技能、組織、資料、信任及技術應用能力，因此英國應及早投資這些長期發展所需的要素。
在人力資源方面，政府應建立具有吸引力的AI人才職涯發展路徑，並提供實務經驗累積機會，以留住及培育國內專業人才。CST建議建立AI技能培訓與人員借調機制，作為英國既有科技人才培育計畫TechFirst的補充，促進AI專業能力的培養與運用。
在研究方面，政府應強化AI應用與生產力影響相關的實證資料，進一步掌握AI技術的實際應用情形及效益。同時，持續支持基礎運算研究，包括低功耗運算技術，以累積長期技術能力。
在資料方面，CST指出，資料是英國最重要的資產之一，但唯有透過有效管理、安全保護及實際運用，才能發揮其價值。因此，政府應辨識具有重要價值的英國資料集，並至少選擇兩個高價值領域，例如醫療及創意產業，測試資料存取與使用機制，探索如何有效運用國內資料資源。

(四)確保取得先進AI模型，同時發展英國自主能力
CST認為，英國需要持續取得全球最先進的AI模型，但不應在所有應用情境中完全依賴這些模型。部分特定需求可能更適合使用英國自行開發的專業化AI系統，因此，政府應在確保能夠持續使用國際先進AI模型的同時，針對重要需求發展國內AI技術，以強化自主性、韌性及未來的選擇空間。
CST建議透過前述AI試行計畫，測試不同類型的AI系統，包括開放權重模型(Open-weight Models)及英國自行開發的小型模型，評估其在不同需求與任務中的適用性。透過實際測試不同的模型開發、訓練及使用方式，累積國內AI專業技能、組織經驗及技術判斷能力。
為支持相關測試，政府應分配部分國家AI算力資源供試行計畫使用。此外，CST建議政府考慮艾倫・圖靈研究所(Alan Turing Institute)提出的公共利益導向自主基礎模型(Sovereign Base Model)構想。該構想主張從頭開發開放原始碼的AI基礎模型，並以公共資源形式提供研究人員、新創企業、中小企業、公共服務機構及開放原始碼社群使用，而非由單一企業或政府部門專有。

二、結語
CST強調，AI主權的重點在於確保英國能夠自主決定AI技術的發展與應用方向，並在面臨外部壓力時維持必要的能力與韌性。為此，英國應透過AI生態系統盤點、跨部會治理、長期能力投資及選擇性發展自主AI技術，在運用全球先進AI技術的同時，建立符合國家需求且值得信賴的AI系統，以創造公共、經濟與安全效益，並維持未來的策略選擇能力。

(運用AI工具輔助生成原文之摘要)