一、前言
英國政府以維護國家安全為首要職責，並將公平、強勁、安全且永續的經濟成長列為最高經濟優先事項。太空部門同時攸關國家安全與經濟發展，因此被《現代產業戰略》(Modern Industrial Strategy)列為戰略優先領域。從刷卡付款、天氣預報到導航，日常生活均仰賴衛星服務；全球太空與衛星服務支撐英國 18% 的 GDP，涵蓋證券交易、環境與糧食系統監測及災害應變等活動，太空能力亦是英國在各國防領域進行「理解、決策與行動」的重要基礎。

隨著地緣政治情勢變化，太空領域的競爭與對抗日益加劇，軌道環境也更加擁擠。為因應此一局勢，英國整合民用與國防優先事項，聚焦具戰略重要性的市場及必要時可獨立運作的國家能力，提出至 2030 年的執行計畫及 2035 年的長期目標，並規劃於 2029/30 年度前投入逾 78 億英鎊。英國的願景是成為「具競爭力的太空強國，積極維護國家利益並推動經濟成長」，政府各項太空政策措施均將以國防、國家安全及經濟成長為優先。

英國已具備一定的太空產業競爭優勢，以約占全球 1% 的公共民用與國防太空支出，取得約 5% 的全球太空市場。2022/23 年度，英國太空部門創造 72 億英鎊附加價值，雇用逾 5.55 萬人，涵蓋逾 1,900 個組織，並在小型衛星與酬載製造、科研及太空保險等領域具有優勢，其中倫敦金融城是全球太空保險的重要中心。

然而，英國亦面臨太空安全環境變化與產業發展挑戰。各國持續投資可干擾、削弱或阻斷太空服務的能力；另一方面，發射成本已降至太空梭時代的二十分之一以下，自 2020 年底以來，在軌運作衛星數量增加逾四倍，目前約有 1.4 萬顆，至 2030 年可能增至 10 萬顆。產業方面，2022 年有 53 家企業占英國太空部門 80% 的營收，較 2016 年僅 8 家的情況有所改善，但許多企業仍尚未產生營收，面臨擴大營運規模的挑戰。

為因應上述情勢，英國將戰略聚焦於「國防與國家安全」及「英國經濟成長」兩大核心目標，並透過「一個政府」(One Government)模式，由民用與國防部門共同領導，協調採購及產業合作。在國防與國家安全方面，政府將透過 SKYNET 等計畫強化國防能力、經由北大西洋公約組織(North Atlantic Treaty Organization, NATO)加強集體防衛、深化與美國等盟友的合作，並保護關鍵太空基礎設施。在經濟成長方面，則將運用政府採購強化國內供應鏈，透過發展路線圖與市場資訊促進需求、改善融資管道並吸引民間投資。

在七大太空子領域中，政府將依據成長潛力、對整體經濟的貢獻及與國防和國家安全優先事項的契合程度，優先加速發展衛星通訊(Satellite Communications, SatCom)、太空領域感知(Space Domain Awareness, SDA)、在軌服務、組裝與製造(In-Orbit Servicing, Assembly and Manufacturing, ISAM)，以及確保進入太空(Assured Access to Space)等四個領域，其餘領域則持續進行更具針對性的投資。整體而言，英國將整合政策、投資、監理、採購、外交、夥伴關係、研究及人才培育等工具，以更聚焦且協調一致的全政府方式推動太空戰略。

二、奠定全產業基礎的戰略
在「太空生態系產業化」方面，英國政府將採取更具選擇性與介入性的措施，集中補助資源於數量較少、金額較高的計畫，要求企業在取得後續經費前提出先前研發成效的明確證據，並在政府有明確能力需求時，考慮透過新設的「企業太空類別」(Enterprise Space Category, ESC)採購機制擔任主要採購客戶。同時，政府將運用補助、合約、預先市場承諾、貸款及股權投資等工具，協助企業跨越商業化「死亡之谷」，並強化區域太空產業聚落與人才培育。2026/27 至 2029/30 年度將投入 7.06 億英鎊，包括國防部 4.2 億英鎊用於加速交付創新太空能力、6,500 萬英鎊投入國家太空創新計畫(National Space Innovation Programme, NSIP)、3,700 萬英鎊投入太空聚落與基礎設施基金(Space Clusters and Infrastructure Fund)，以及 1,400 萬英鎊投入太空教育與未來人才計畫(Space Education and Future Workforce Programme)。另在跨領域人才培育方面，英國研究與創新署(UK Research and Innovation, UKRI)將於 2026 年 4 月至 2030 年 3 月投入逾 21 億英鎊，支持逾 2.7 萬名博士生，涵蓋太空相關專業及工程、量子與人工智慧等學科。

在「夥伴關係、多邊領導與規則塑造」方面，英國將透過聯合國相關機制防止外太空軍備競賽，並藉由聯合國和平利用外太空委員會(United Nations Committee on the Peaceful Uses of Outer Space, COPUOS)等平台參與制定國際規範。在集體防衛方面，北大西洋公約組織(NATO)已於 2021 年承認，針對太空、自太空發動或在太空中的攻擊可能觸發《北大西洋公約》第五條集體防衛條款；英國將透過北約、聯合太空作戰倡議(Combined Space Operations Initiative, CSpO)及多國部隊「奧林匹克防衛者行動」(Multinational Force Operation OLYMPIC DEFENDER)深化防衛合作，並加強與德國、挪威、法國、美國、日本及印度等國的雙邊關係。英國亦將持續以歐洲太空總署(European Space Agency, ESA)作為核心多邊合作平台，運用其專業能力與國際網絡推動國家太空目標。

在「促進成長的監理」方面，政府已承諾將企業監理行政成本降低 25%，並編列 700 萬英鎊支持包括監理沙盒在內的創新監理工具。繼 2026 年 3 月完成交會與近距離操作(Rendezvous and Proximity Operations, RPO)監理沙盒後，政府將於 2026 年底透過沙盒協助降低太空任務再入階段的風險。英國將簡化許可程序、降低重複及規模化活動的監理負擔，並推動包括全球首創的可變責任上限制度、豁免在軌服務及月球等新型任務的營運者責任、創新第三方責任保險模式，以及取消大型衛星星系營運者除役基金等金融與保險改革，目標是將倫敦金融城發展為全球太空金融樞紐。

在「強化安全、永續與韌性」方面，英國將「太空控制」(Control of Space)確立為戰略需求，強調在太空中、自太空及經由太空取得並維持行動自由，保護英國與盟友利益，並阻止對手享有相同自由。國防部將於 2026/27 至 2029/30 年度投入 8.8 億英鎊，用於情報、監視、偵察及太空控制活動。政府亦將建立太空專屬安全認證制度，強化對英國許可太空系統的威脅與危害監測及跨部門資訊分享，並建立具備可信作業能力的國家太空事件應變架構。同時，透過 VIGIL 嚴重太空天氣監測任務(VIGIL Severe Space Weather Mission)及國家主動碎片清除任務(National Active Debris Removal Mission)，促進太空環境的安全與永續。


第三部分：推進太空子領域的戰略
太空領域感知(SDA)：國家太空作業中心(National Space Operations Centre, NSpOC)自成立以來，已監測逾 1,350 個太空物體失控再入事件，並向英國許可的衛星營運者發出 4.5 萬次碰撞警示；其軍事作業團隊僅於 2025 年便分析並通報逾 1,950 起飛彈預警事件。英國將建立必要時可獨立運作、支援民用與軍事行動的 SDA 系統，並於 2035 年前具備高可信度、提前 24 小時預報太空天氣的作業能力，相關民用經費為 2.74 億英鎊。

在軌服務、組裝與製造(ISAM)：全球在軌服務市場於 2024 至 2034 年的累計營收預估約 200 億英鎊。英國將聚焦累積實際飛行經驗，投入 1.17 億英鎊，其中最多 7,700 萬英鎊用於國家主動碎片清除任務(National Active Debris Removal Mission)。

衛星通訊(SatCom)： 2022/23 年度占英國太空產業營收逾 36%(35.3 億英鎊)，低地球軌道(Low Earth Orbit, LEO)衛星市場至 2033 年的年成長率可能高達 14%。英國將建立由國防部統籌協調、採用統一商業採購架構的國家衛星通訊系統，設立由英國出資的衛星通訊人工智慧實驗室，並於 2035 年前形成整合自主、夥伴及商業能力的「網絡之網絡」(network of networks)，投入 28 億英鎊，其中 23 億英鎊用於國防衛星通訊。

確保進入太空(Assured Access to Space)：英國將以獲准每年至多進行 30 次發射的 SaxaVord 太空港(SaxaVord Spaceport)為核心，致力成為歐洲極軌與太陽同步軌道任務的領先發射地，並結合國際夥伴關係確保進入太空的能力，投入 2.27 億英鎊。

定位、導航與計時(Positioning, Navigation and Timing, PNT)：全球導航衛星系統(GNSS)中斷一天的經濟損失估計達 14 億英鎊，一週則達 76.4 億英鎊。英國將整合太空、地面及量子技術，建立具韌性且必要時可自主運作的 PNT 能力。2026/27 至 2029/30 年度的太空相關民用經費為 7,600 萬英鎊；另於太空領域以外，投入 2.48 億英鎊於國家計時中心(National Timing Centre)、7,100 萬英鎊於增強型羅蘭導航系統(enhanced Loran, eLoran)，以及 2.05 億英鎊於量子 PNT 與感測技術研發，並將建立全國性的 PNT 訊號干擾監測與預警能力。

地球觀測(Earth Observation, EO)：相關衛星服務支撐對英國 GDP 貢獻逾 1,640 億英鎊(約 7%)的產業。英國將建立可信的地球觀測資料架構並強化情報、監視與偵察能力，持續發展提供公共及商業資料單一存取入口的地球觀測資料中樞(EO DataHub)，並至 2027 年以每年至少 1.35 億英鎊參與歐盟哥白尼計畫(Copernicus Programme)，2027 年後的參與安排尚未決定。地球觀測及相關氣象服務的民用經費共 9.9 億英鎊。

太空科學探索(Space Discovery)：英國將持續支持以好奇心驅動的卓越科學研究，但不再優先資助僅以探索為目的的大型任務，而將聚焦既有承諾，例如英國主導建造的羅莎琳·富蘭克林火星車(Rosalind Franklin Mars Rover)，並逐案評估未來投資。包括英國太空人羅絲瑪麗·庫根(Rosemary Coogan)在內的歐洲太空總署(ESA)2022 年度職業太空人皆已取得飛行資格；歐洲太空總署表示，希望所有成員於 2030 年前飛往國際太空站(International Space Station, ISS)。太空科學探索相關民用經費為 12.95 億英鎊，並將建立英國太空總署(UK Space Agency, UKSA)與英國研究與創新署(UKRI)的新策略夥伴關係。

四、以「一個政府」推動太空
落實本戰略需要政府採取一致行動，整合各部會的政策工具與支出能力。關鍵決策已納入內閣層級的國家安全會議，並由商業、創新、科學與貿易部(BIST)及國防部共同協調跨政府治理架構，同時強化與英國研究與創新署(UKRI)的策略夥伴關係。在實務上，政府將整合跨部會需求與採購，首先透過「企業太空類別」(ESC)機制統籌政府衛星通訊需求，待相關採購模式成熟後，再探索應用於其他太空活動的可行性。

政府亦於 2026 年 5 月成立由產業主導、部長主持的太空產業諮詢小組(Space Industry Advisory Group, SIAG)，提供政策建議、市場情報及政府與產業的共同發展方向。同時，政府期望產業配合國家優先事項、加速商業化，並以政府作為統一採購客戶的模式協調需求，提出填補關鍵能力缺口的解決方案，共同實現成為具競爭力太空強國的願景。