一、導言
美國航空業目前支撐約1.8兆美元的總體經濟活動，貢獻美國國內生產毛額(GDP)約4.0%。未來航空體系將納入先進空中運輸(Advanced Air Mobility, AAM)，為人員與貨物運輸提供更高層次的移動性、連結性與便利性。

美國國會於《先進空中運輸協調與領導法》(Advanced Air Mobility Coordination and Leadership Act)中，將AAM定義為：運用具備先進技術的航空器(包括電動航空器與電動垂直起降航空器，electric vertical takeoff and landing, eVTOL)，在美國境內受控與非受控空域中運送人員與貨物的運輸系統。AAM涵蓋多項新興技術與商業模式，旨在透過規模擴大與成本降低，推動小型低空航空器運作，並引入新型航空器設計、空中交通管理(Air Traffic Management, ATM)解決方案，以及整合於社區核心的新型基礎設施。

AAM的應用場景廣泛，包括空中計程車、跨社區運輸、偏遠地區醫療救援、器官運送、貨物配送、軍事快速部署，以及連接小型機場與更大型交通網路等。雖然AAM並非萬能解方，但其多元應用具備成為關鍵催化劑的潛力，可促成新型航空服務發展，並重塑社區之間的連結方式。

為推動此一轉型，美國交通部(Department of Transportation, DOT)於2022年依據法規召集跨機構工作組(Interagency Working Group, IWG)，匯聚25個以上聯邦機構與逾百名專家，歷時近三年完成此戰略文件。該戰略以六大支柱為核心架構：空域、基礎設施、安全、社區規劃與參與、勞動力，以及自動化。

二、支柱一：空域
美國擁有繁忙且複雜的空域系統，聯邦航空總署(Federal Aviation Administration, FAA)正推動空中交通管制(Air Traffic Control, ATC)現代化計畫。隨著先進空中運輸(Advanced Air Mobility, AAM)產業逐步成熟，AAM航空器將於傳統空管服務可能不足的空域運作，其原因包括特定空域配置限制、雷達監視能力不足，以及全球定位系統(Global Positioning System, GPS)覆蓋不穩定等因素。

為充分發揮AAM效益並支援更高密度的飛行需求，空域管理將需進行重大技術與法規轉型。短期內，FAA預期AAM航空器仍將依循現行框架運作；然而，為支援預計於2035年後成熟的AAM運作環境，現有制度勢必逐步演進。其中一項關鍵構想為於特定劃設空域(「合作區域」，cooperative areas)內，引入在FAA監督下運作的多元服務提供者，共同分擔部分空中交通管理(Air Traffic Management, ATM)職能，促進向分散式(distributed)協作管理模式過渡，同時維持空域系統既有的安全、保全與效率標準。

在此轉型過程中，主要挑戰包括：AAM快速成長對既有基礎設施與空管能力造成壓力；現行監視系統與通訊方式僅能支援初期低高度運作；以及相關資料仍不足以支撐完整法規體系之建立。

為此，戰略建議應：善用既有現代化計畫推動空管系統轉型；發展低空高密度運作所需之新型監視技術；精進航空器與空管之高效率通訊方式；建立跨系統資料交換機制與安全標準；並明確界定第三方服務業者在輔助空管中的角色及其法規架構。此外，聯邦通訊委員會(Federal Communications Commission, FCC)與國家電信暨資訊管理局(National Telecommunications and Information Administration, NTIA)亦應確保相關頻譜資源之有效配置與管理。

三、支柱二：基礎設施
先進空中運輸(AAM)具備開創新航線與服務模式的潛力，部分運作將不再受限於傳統機場位置。為實現此一潛力，須整體考量起降設施、能源供應、通訊方式及氣象偵測等關鍵要素。戰略將AAM基礎設施區分為四大構面，作為未來發展與規劃之核心架構。

在實體基礎設施方面，美國目前擁有近20,000處降落設施，包括約13,000座機場與逾6,000座直升機場，其中約4,800座為公共使用機場。現有設施雖非專為AAM設計，但可作為初期導入之基礎，以降低進入門檻；長期而言，「垂直起降停機坪」(vertiport)將成為關鍵設施。聯邦航空總署(FAA)已發布工程簡報105號(Engineering Brief 105)提供初步設計指引，並規劃制定統一之垂直升力基礎設施指引。

能源基礎設施方面，多數AAM航空器採用電池或氫燃料電池，需配套充電與加氫系統；美國能源部(DOE)正與交通部及NASA合作進行整體能源分析，其中「雅典娜計畫」(Athena Project)為代表性案例。在無線電頻譜方面，未來航空作業需推動通訊、導航與監視(CNS)系統現代化與頻譜創新，以確保在高密度空域中之安全與可靠運作，現行多數系統已使用數十年，亟待升級。氣象偵測方面，AAM航空器多於5,000英尺以下飛行，該高度氣象變化劇烈且難以預測，現有系統亦無法有效掌握空間尺度2公里以下之微尺度天氣；因此，建立低空氣象感測網路，並由即時監測逐步發展至短期預報能力，將為關鍵發展方向。

四、支柱三：安全
安全為聯邦政府監督美國航空體系之核心。隨著AAM作業逐步成熟，相關安全政策需持續檢視與調整，並納入航空以外之潛在影響，例如地面運輸與關鍵基礎設施。

AAM之安全架構主要涵蓋五大面向：安全計畫、人員審查與身分驗證、旅客與貨物篩查、網路安全，以及供應鏈韌性與風險管理。初期AAM運作預期以有人駕駛、主要於非管制空域運作為主，依現行風險評估結果，既有安全框架大致適用，包括TSA對飛行員及航空從業人員之審查機制，以及FAA透過認證制度對航空器網路安全之要求。然而，隨著中長期發展趨勢轉向遠端操控與自主飛行、面向公眾之共乘服務，以及於高人口密度或關鍵基礎設施周邊之大規模運作，既有安全制度仍需進一步檢討與調整。

網路安全方面，充電站與燃料電池等支援基礎設施儘管涉及數據傳輸，卻未受到與航空器相同程度的審查。個人身份資訊的保護在整個AAM流程中至關重要。FAA已於2025年6月啟動「航空網路安全航空法規委員會」，但戰略認為更廣泛的跨機構協作機制仍是必要的。供應鏈安全方面，部分AAM載具採用電動推進，所需材料可能有別於傳統航空器，美國必須確保關鍵原材料穩定供應，並透過供應鏈韌性努力防範潛在威脅，包括諮詢FBI識別並降低外國幹預風險。

五、支柱四：社區規劃與公眾參與
AAM有潛力從根本上改變航空與地方社區之互動關係。相較於傳統航空服務多由遠離人口中心之大型機場提供，AAM可將小型起降設施更緊密地整合至城鄉社區之中，進一步提升社區參與及地方決策的重要性。然而，當前仍面臨數項關鍵挑戰，包括聯邦與地方政府間監管權責劃分不明、公眾參與機制不足、缺乏足夠資料以評估AAM對噪音、隱私、土地使用與環境之影響，以及無障礙設計適用範圍尚未明確。

針對上述挑戰，戰略提出以下方向：首先，噪音方面，雖然許多AAM航空器比傳統航空更安靜，但目前可取得的噪音資訊多為片面性質，缺乏系統性數據。非專屬性的噪音數據應被系統性蒐集並公開，讓社區能做出有根據的決策。NASA與FAA目前正規劃相關研究，戰略建議繼續並擴大這項工作。社區參與方面，早期有效的公眾參與能讓社區為AAM相關轉型做好準備。聯邦政府可提供技術協助，包括釐清各層級職責分工、說明AAM實施步驟，以及發展針對噪音、航越、社區外展等議題的主題指引。聯邦政府也建議編製「AAM入門手冊」，提供垂直起降停機坪設計與開發、土地利用相容性及潛在影響等相關資源。最後，在無障礙設計方面，AAM作為新興產業，具備於發展初期即納入身心障礙者需求之契機，交通部與FAA應檢視現行法規適用性，並制定相關指引，以促進航空器與基礎設施之無障礙設計。

六、支柱五：勞動力
為推動AAM發展為具規模之產業，美國需培育具備新型技能之勞動力，以支援新型飛行模式、先進技術應用及整體產業運作。當前傳統航空產業已面臨嚴峻人力短缺問題。CAE估計至2032年全球將需新增約284,000名飛行員、402,000名維修技師及599,000名客艙組員；波音亦預測至2042年全球將需近230萬名新增商業航空人員。美國政府問責署(Government Accountability Office, GAO)於2022年指出，航太產業在取得足夠合格飛行員與維修技術人員方面持續面臨困難，且情勢預期將進一步惡化。在此背景下，目前針對AAM之教育體系與職涯發展管道仍相當有限，由於相關職務所需技能與認證不同於傳統航空，即使既有從業人員亦需透過再培訓以銜接新興職位。

戰略提出三項主要建議。其一，發展跨機構勞動力行動計畫，整合《卡爾·珀金斯職業技術教育法》(Carl D. Perkins Career and Technical Education Act of 2006)、《勞動力創新與機會法》(Workforce Innovation and Opportunity Act, WIOA)及FAA航空勞動力發展獎助計畫等現有資源，同時探索為具有直接相關技能的軍事退役人員建立優先轉職管道。其二，更新標準職業分類碼(SOC codes)，將AAM相關職業正式納入體系，使學術機構得以申請相關聯邦補助並開設新課程。其三，在K-12至高等教育的勞動力發展計畫中推廣AAM，並與白宮層級的STEM教育戰略接軌。

七、支柱六：自動化
自動化技術於航空領域已廣泛應用，隨著AAM發展，其在小型航空器中的應用將進一步擴展並趨於多元。現行應用涵蓋機載資料鏈、自動駕駛系統及空中交通管理決策支援工具，整體而言，有助於提升飛航安全並強化人員作業效能。

未來空域將由傳統航空器與多樣化新型載具共同運作，作業量亦將由現今每日數萬次提升至數十萬甚至數百萬次。在此情境下，人類仍須維持於航空系統運作之核心地位，透過與自動化系統協同運作，以兼顧安全性與運作效率，同時支撐空域容量之擴展。「簡化載具作業」(Simplified Vehicle Operations)為業界重要發展方向，透過自動化降低對飛行員操作技能之依賴，並擴大潛在人力來源，有助於緩解人力短缺問題，惟目前對於自動化系統安全性的驗證方法仍未臻成熟。

針對上述挑戰，戰略建議：在不妨礙現有認證工作的前提下，與AAM業界共同發展航空自主化路線圖，涵蓋自主飛行的定義層次、責任分配架構及AI/機器學習系統的驗證方法；評估虛擬測試的可行性與成本效益；研究自動化技術的效益與風險；並協調政府航空器測試與評估工作，透過跨機構數據共用減少重複投入，加速安全的AAM航空器進入市場。

八、總體性建議
六大支柱之外，戰略另提出七項總體性建議，以確保各項措施能持續協調推動，並具備充足資源與調適能力。

相關建議多屬跨機構及公私部門長期協作事項，聯邦政府亦需隨產業發展持續調整政策方向。具體而言，戰略建議由白宮主導建立常設跨機構協調機制；各機構最遲自2027財年起，將相關措施納入年度預算規劃；國會應審視現有航空資金方式並視需要更新；應透過移除不必要法規障礙與調整經濟政策示範全球領導地位，並在國際民航組織框架內推動AAM認證標準的國際接軌；應主動審視小型商業航空器的製造、作業與基礎設施法規，開放安全的區域與彈性服務市場；應善用公私合作夥伴關係加速AAM部署；以及應強化聯邦政府研發工作，聚焦於先進電池、機體設計與偵測迴避解決方案等競爭前技術研究。