歐洲公民與各機構組織的創業能力發展，是歐盟與其會員國多年來關鍵發展的政策目標之一。人們日漸意識到創業能力、知識與態度不僅是可以學習的，同時又可進一步引起創業的思維與文化發展。歐盟執委會（European Commission）首先在2003年於歐洲綠皮書中提出創業教育的重要性，接著在2006年為提升國際競爭力，根據當時會員國的實際情形與未來發展需求，提出「終身學習核心素養（Key Competences for Lifelong Learning）：歐洲參考架構」，明訂終身學習核心素養的八大指標，並確定「企業家精神與創業力」為知識型社會所有成員所須的重要關鍵能力之一。後續所推出的2008年「歐洲小型企業法（Small Business Act for Europe）」、2012年「反思教育傳播（Communication on Rethinking Education）」、2013年提出的「2020企業家精神行動計畫（Entrepreneurship Action Plan 2020）」，以及最近的「歐洲新技能議程（New Skills Agenda for Europe）」均強調促進企業家精神教育與創業學習的重要性。本報告針對創業能力架構提出相關定義，目的在於提升相關人員的共識，同時建立教育與業界的橋樑，進一步促進歐洲公民的創業能力。

前述歐盟日前提出之「歐盟新技能議程：共同致力於強化人力資本、就業能力與競爭力」議題，即期許會員國公民均可具備個人就業能力、社會包容性、積極的公民參與度與就業競爭力的發展可能性，並得以據之解決歐洲各國目前所面臨的職業技能挑戰。這些能力包含識字、算術、科學、外語、創業能力、批判性思維、解決問題的能力，甚至是學習如何學習的能力。「就業、社會事物及包容總署（Directorate General for Employment, Social Affair and Inclusion, DG EMPL）」也偕同「歐洲聯合研究中心（Joint Research Centre, JRC）」共同致力於加強歐洲各國吸收與利用創業能力架構。然而，自2006年提出歐洲參考架構迄今，各歐盟成員國對於創業能力的關鍵要素為何，仍未能取得共識。因此，界定與描述創業家精神所需要的能力，並制定其參考架構以描述包含在知識、技能與態度方面的組成成份，以提供歐盟各國公民適當工具來評估與有效發展此一關鍵能力就相當重要。

本報告在此前提下，研究設計包含將創業能力的關鍵組成視為一種「能力」；同時，透過描述這些組成因子，以建立一個共享的概念模型，以供所有創業學習者作為參考依據；最終，制定出學習成果，以建議歐洲各會員國公民得以瞭解並詮釋其所具備之創業能力。由「歐洲聯合研究中心」代表歐盟執委會之「就業、社會事務及包容總署」所開發提出的架構，結合3個相互關聯且彼此溝通的能力面向：「想法和機會」、「資源」與「付諸行動」建構而成的架構，每一個面向分別涵蓋5種能力需求的共同組合，以成為創業的基石。此架構的15個能力透過八級級數模型組合而成442個學習成果的列表，以作為促進創業能力的課程與學習活動的發展基礎。此外，藉由這個架構所提供的參數，進而評估學習者與公民的創業能力。

這份報告的提出，同時也與歐盟2013年更新的公民數位能力架構報告（Digital Competence Framework for Citizens, DigComp）的概念相互呼應。透過將「創業能力」作為一種能力的共同定義，本報告所提出的架構旨在建立教育和職場之間的橋樑，並作為任何旨在促進創業學習的倡議的參考。本架構的彈性使其得以用於或適應於支持不同的情境； 例如，創業能力架構可以激勵正規的教育體制以及培訓部門的課程改革，並在非正式學習環境中設計實際的創業經驗，或開發公民自我評估其企業家精通的工具。前述之公民數位能力架構與創業能力架構等工具，將使得公私部門有所本，並據以提升對青少年及求職者的指導、培訓與輔導等方面的服務；同時，也進一步增進公民的創業思維。「就業、社會事務及包容總署」認為，這些工具得以用來解決歐洲各國目前所面臨的一些關鍵技能的就業挑戰。

本報告於第一章的引言中，清楚說明研究的動機與架構之說明，穿針引線的導引出第二章的創業能力需求，並據以建構出第三章的創業能力架構。全文以簡短的篇幅說明研究之背景，並以清晰明瞭的圖表提出當前歐盟各會員國公民應建立並學習創業之必須能力。